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工信部財政部辦公廳做好2014年中小企業(yè)發(fā)展專項資金服務(wù)體系和融資環(huán)境項目申報工作的通知

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日期： 2014-05-26
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根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企[2014]38號，以下簡稱《暫行辦法》），為做好2014年中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）服務(wù)體系和融資環(huán)境項目申報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、指導思想
　　貫徹落實十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照深化財稅體制改革的有關(guān)要求，充分發(fā)揮財政資金引導作用，更多采取市場化方式，完善服務(wù)體系，改善融資環(huán)境，促進中小企業(yè)特別是小微企業(yè)公平參與市場競爭。
　　二、支持重點
　　（一）完善中小企業(yè)服務(wù)體系
　　1.改善小企業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點支持小企業(yè)集聚區(qū)運營服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施的原有廠房改擴建，服務(wù)場地和相應公用工程更新改造，服務(wù)機構(gòu)軟硬件服務(wù)設(shè)備和設(shè)施購置等能力建設(shè)項目；以及小企業(yè)集聚區(qū)運營服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供減免租金服務(wù)，各類服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、政務(wù)代理、人才、倉儲物流、管理咨詢、融資咨詢等服務(wù)的業(yè)務(wù)獎勵項目。
　　2.改善技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)環(huán)境。重點支持為中小企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級提供服務(wù)的機構(gòu)購置軟硬件設(shè)備的能力建設(shè)項目；以及為中小企業(yè)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級提供工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品研制、工程設(shè)計、生產(chǎn)線調(diào)試、產(chǎn)品檢驗檢測等服務(wù)的業(yè)務(wù)獎勵項目。
　　3.改善信息服務(wù)與運行監(jiān)測環(huán)境。重點支持中小企業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)購置和租用服務(wù)設(shè)備的能力建設(shè)項目；以及信息服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供信息發(fā)布、信息查詢、數(shù)據(jù)共享、信息咨詢等服務(wù)，滿足省級以上政府部門中小企業(yè)運行監(jiān)測需要的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)信息的采集、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析和應用等服務(wù)的業(yè)務(wù)獎勵項目。
　　4.改善培訓服務(wù)環(huán)境。重點支持培訓機構(gòu)為提升中小企業(yè)培訓能力而實施教學設(shè)備購置、培訓場地改擴建的能力建設(shè)項目，以及培訓機構(gòu)開展中小企業(yè)員工崗前培訓、在崗員工技能培訓和管理者管理能力提升培訓等服務(wù)的業(yè)務(wù)獎勵項目。
　　5.推動職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。重點支持中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會開展職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度建設(shè)、社會化考核測評、資質(zhì)評價和認證等工作。
　　6.鼓勵中小企業(yè)參展中國國際中小企業(yè)博覽會（以下簡稱中博會）。重點支持我國境內(nèi)及港澳臺中小企業(yè)參加2014年舉辦的第十一屆中博會。
　　(二)改善中小企業(yè)融資環(huán)境
　　重點支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）增強業(yè)務(wù)能力，提升小微企業(yè)擔保服務(wù)水平和積極性，擴大中小企業(yè)特別是小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，探索創(chuàng)新小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)模式，著力緩解中小微企業(yè)融資難問題。
　　三、支持方式和額度
　　（一）完善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境項目
　　1.無償資助。對服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)項目，按照不超過2013年度項目投資額30%的比例給予補助，補助額度最高不超過500萬元。新征用土地費用不得納入項目申報范圍。
　　對第十一屆中博會給予補助，減免境內(nèi)及港澳臺中小企業(yè)的參展費用。每個標準展位，展位費補助不超過3000元。補助標準展位數(shù)量不超過4000個。
　　2.業(yè)務(wù)獎勵。對服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)補助項目，綜合考慮其服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量、收費標準，客戶總體滿意度等因素，按照不超過2013年度實際服務(wù)成本40%的比例給予獎勵，獎勵額度最高不超過500萬元。
　　3.政府購買服務(wù)。向中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會購買職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)服務(wù)，購買額度不超過1000萬元。
　　項目申報單位可同時申請無償資助和業(yè)務(wù)獎勵兩種不同方式的支持。項目申報機構(gòu)無償資助和業(yè)務(wù)獎勵合計最高支持資金額度不超過500萬元。
　　（二）改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目
　　1.業(yè)務(wù)補助。對符合條件擔保機構(gòu)在保的單戶1500（含）-500萬元、500（含）-100萬元、100萬元及以下，且年擔保費率不超過3%的擔保業(yè)務(wù)，中東部和東北地區(qū)分別按照不超過年平均在保余額的0.5%、1%、1.5%給予補助；西部地區(qū)分別按照不超過年平均在保余額的1%、1.5%、2%給予補助。
　　對省級再擔保機構(gòu)開展的一般責任保證業(yè)務(wù)，按照不超過2013年平均在保余額的0.1%給予補助；對再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)單戶企業(yè)1500（含）-500萬元和500萬元及以下比例風險分擔業(yè)務(wù)，分別按照不超過年平均在保余額的0.25%和0.5%給予補助。
　　平均在保余額根據(jù)擔保（再擔保）貸款業(yè)務(wù)2013年實際在保天數(shù)按年折算。
　　2.增量業(yè)務(wù)獎勵。對擔保機構(gòu)2013年單戶500萬元及以下，且年擔保費率不超過3%的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)年平均在保余額比上年增長10%以上或增長2.5億元以上的部分，按照不超過3%的比例給予獎勵；對再擔保機構(gòu)2013年單戶500萬元及以下的小微企業(yè)比例風險分擔再擔保業(yè)務(wù)年平均在保余額比上年增長10%以上的部分，按照不超過1%的比例給予獎勵。
　　3.資本投入。對西部地區(qū)2012年和2013年新設(shè)或增資的擔保機構(gòu)按照不超過省級財政出資額30%的比例給予資本投入支持，并委托地方出資單位代為履行出資人職責。
　　4.代償補償。中央和地方共同出資，設(shè)立代償補償資金賬戶，委托省級再擔保機構(gòu)實行專戶管理，專項資金出資比例不超過60%。當省級再擔保機構(gòu)對擔保機構(gòu)開展單戶500萬元及以下的小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)按照代償額50%以上的比例（含）給予補償時，代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔保機構(gòu)給予補償。該代償業(yè)務(wù)的追償所得，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。
　　5.創(chuàng)新獎勵。對積極探索創(chuàng)新小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)且推廣效用顯著的擔保機構(gòu)，給予最高不超過100萬元的獎勵。
　　單個擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)最高補助額按《暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)收到的補助資金，納入一般風險準備金管理，用于彌補代償損失。
　　四、申報條件
　　申報項目的服務(wù)機構(gòu)必須符合《暫行辦法》要求，申報的項目須符合本通知支持重點要求。
　　(一)完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目申報條件
　　1.申請專項資金支持的各類服務(wù)機構(gòu)必須同時具備下列條件：
　?。?span>1）于2012年1月1日以前，按照國家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立法人資格。申報的提升服務(wù)能力建設(shè)和服務(wù)事項均應符合現(xiàn)行法律法規(guī)和管理規(guī)定要求。
　　（2）主要為中小企業(yè)提供服務(wù)，主營業(yè)務(wù)突出，具有的設(shè)備和設(shè)施主要用于服務(wù)中小企業(yè)，無違法違規(guī)行為。有可持續(xù)的服務(wù)能力。
　?。?span>3）具有開展相關(guān)服務(wù)的服務(wù)場地和設(shè)施。其中：東部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)不低于500萬元，東北和中部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)不低于300萬元，西部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)不低于200萬元。
　　（4）具有開展相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人才，2013年末從業(yè)人數(shù)應不低于10人。
　?。?span>5）2013年簽訂合同并提供服務(wù)的中小企業(yè)客戶數(shù)量占其簽訂合同客戶量的70%以上。其中：東部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)2013年服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量不低于50家，東北和中部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)不低于40家，西部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)不低于30家。
　?。?span>6）對小微企業(yè)收費標準低于其他客戶和市場一般標準20%以上。
　?。?span>7）2013年中小企業(yè)客戶滿意度不低于80%。
　?。?span>8）東部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)項目投入不低于300萬元，業(yè)務(wù)獎勵項目服務(wù)成本不低于200萬元；東北和中部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)項目投入不低于200萬元，業(yè)務(wù)獎勵項目服務(wù)成本不低于150萬元；西部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)項目不低于150萬元，業(yè)務(wù)獎勵項目服務(wù)成本不低于100萬元。
　　（9）當年服務(wù)機構(gòu)申報項目未獲其他國家財政資金支持。
　　2.為小微企業(yè)提供減免租金服務(wù)的，對小微企業(yè)租金減免比例須不低于40%。
　　3.申請專項資金支持的信息服務(wù)機構(gòu)滿足條件1中的（5），或滿足2013年日均發(fā)布中小企業(yè)所需信息數(shù)量東部地區(qū)不低于200條，東北和中部地區(qū)不低于150條，西部地區(qū)應不低于100條。或滿足省級以上政府部門運行監(jiān)測需要。
　　4.申請專項資金支持的培訓機構(gòu)，須分別滿足下列條件：
　?。?span>1）主要開展員工崗前培訓和在崗培訓服務(wù)的，平均培訓課時不低于90課時；東部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)2013年培訓中小企業(yè)員工人數(shù)不低于1000人；東北老工業(yè)基地及中部地區(qū)服務(wù)機構(gòu)不低于800人；西部地區(qū)不低于500人。
　?。?span>2）主要開展管理者培訓的，2013年培訓中小企業(yè)管理者人數(shù)不低于300人，平均課時不低于120課時；以及符合條件的培訓活動。
　　5、中博會項目申報機構(gòu)須按要求提供參展企業(yè)信息，并提供上一年度項目和資金使用情況報告。
　?。ǘ└纳浦行∑髽I(yè)融資環(huán)境項目申報條件
　　1.申請業(yè)務(wù)補助、增量獎勵、創(chuàng)新獎勵等方式支持的擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：
　?。?span>1）申報項目的擔保機構(gòu)具有獨立企業(yè)法人資格，2012年1月1日前設(shè)立，運營須符合融資擔保行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，無不良信用記錄。
　?。?span>2）擔保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)額占新增擔保業(yè)務(wù)總額的70%以上或當年新增中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)額10億元以上。
　?。?span>3）東部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)［即：（年初凈資產(chǎn)+年末凈資產(chǎn)）/2，下同］的3.5倍以上；東北和中部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的3倍以上；西部地區(qū)擔保機構(gòu)當年新增擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的2倍以上。
　?。?span>4）擔保代償率不超過3%。
　?。?span>5）平均年擔保費率不超過3%。
　　（6）收取客戶保證金比例平均不超過3%。
　?。?span>7）內(nèi)部管理制度健全，運作規(guī)范，按規(guī)定提取準備金，并及時向財政部門報送企業(yè)財務(wù)會計報告和有關(guān)信息，向中小企業(yè)主管部門報送業(yè)務(wù)信息。
　?。?span>8）近3年沒有因財政、財務(wù)或其他違法違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
　　2.申請業(yè)務(wù)補助、增量獎勵等方式支持的再擔保機構(gòu)必須同時具備下列條件：
　?。?span>1）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立和經(jīng)營，具有獨立企業(yè)法人資格。
　　（2）以擔保機構(gòu)為主要服務(wù)對象，2012年1月1日前設(shè)立。
　?。?span>3）再擔保業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當年新增中小企業(yè)再擔保業(yè)務(wù)額占新增再擔保業(yè)務(wù)總額的70%以上。
　?。?span>4）當年新增再擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的5倍以上。
　?。?span>5）平均年再擔保費率不超過1%。
　?。?span>6）內(nèi)部制度健全，管理規(guī)范，及時向財政部門報送企業(yè)財務(wù)會計報告和有關(guān)信息，向中小企業(yè)主管部門報送再擔保業(yè)務(wù)信息。
　?。?span>7）近3年沒有因財政、財務(wù)或其他違法違規(guī)行為受到縣級以上財政部門及其他監(jiān)管部門的處理處罰。
　　3.申請資本投入方式支持的擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)須滿足下列條件：
　　（1）擔保機構(gòu)注冊資本不低于2億元，再擔保機構(gòu)注冊資本不低于10億元；
　?。?span>2）擔保機構(gòu)近兩年每年新增擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的2倍以上，其中70%以上用于中小企業(yè)擔保業(yè)務(wù)；再擔保機構(gòu)近兩年每年新增再擔保業(yè)務(wù)額達平均凈資產(chǎn)的5倍以上，其中70%以上用于中小企業(yè)再擔保業(yè)務(wù)（新設(shè)擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)除外）。
　?。?span>3）省級財政出資額或增資額，占此次出資總額或增資總額的50%以上。
　　4.申請代償補償方式支持的必須同時具備下列條件：
　?。?span>1）受托管理的省級再擔保機構(gòu)需滿足改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目申報條件第2項中所列條件，且再擔保業(yè)績突出。
　?。?span>2）代償補償資金總規(guī)模不低于5億元，其中地方出資不低于2億元，且在三年內(nèi)到位。
　?。?span>3）建立完善的資金管理、業(yè)務(wù)管理、責任認定、風險分擔制度和機制。
　　（4）閑置資金可用于購買國債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及其他規(guī)定用途，不得用于創(chuàng)業(yè)投資、股票、期貨、房地產(chǎn)等高風險投資以及捐贈、贊助等支出。
　?。?span>5）受托管理的省級再擔保機構(gòu)平均年再擔保費率不得超過1%。
　　五、項目申報事項
　?。ㄒ唬╉椖可陥?。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門和財政部門（以下簡稱省級中小企業(yè)主管部門和財政部門）根據(jù)《暫行辦法》和本通知要求，公開組織項目申報。符合條件的完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目，以及符合項目儲備要求的改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目向注冊地中小企業(yè)主管部門和財政部門提出資金申請報告，并提供項目申報資料（詳見附件1）。同時，使用用戶名和密碼（擔保和再擔保機構(gòu)可使用 “中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)信息報送系統(tǒng)” 用戶名和密碼），登錄“國家中小企業(yè)專項資金項目管理系統(tǒng)”（以下簡稱“項目管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址:www.sme.gov.cn），按使用說明填報相關(guān)信息。
　?。ǘ╉椖繉徍?。省級中小企業(yè)主管部門和財政部門要結(jié)合實際，加強協(xié)作配合，嚴格按照《暫行辦法》和本通知要求組織項目審核，對申報材料的真實性進行核查，組織專家對申報項目進行評估論證，并提出審核意見。省級中小企業(yè)主管部門應保存項目單位提供的全部資料以及專家評審意見原始資料備查。
　?。ㄈ╉椖繑?shù)量。省、自治區(qū)、直轄市申報完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目數(shù)不超過80個。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團申報完善中小企業(yè)服務(wù)體系項目數(shù)不超過40個。
　　省、自治區(qū)、直轄市申報改善中小企業(yè)融資環(huán)境項目數(shù)不超過50個，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團申報改善融資環(huán)境項目數(shù)不超過25個。
　　（四）項目上報。省級財政部門會同中小企業(yè)主管部門擇優(yōu)選擇符合條件的項目進行公示后上報，于2014年5月20日前將資金申請報告、中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目匯總表（詳見附件2）上報財政部、工業(yè)和信息化部。同時，將項目申報資料（1份）作為附件上報工業(yè)和信息化部，并通過項目管理系統(tǒng)提交項目電子文件。超過規(guī)定時限上報的不予受理。
　　本通知未盡事宜，按照《暫行辦法》執(zhí)行，后續(xù)將會根據(jù)項目實施情況，適時出臺代償補償資金管理有關(guān)規(guī)定。
　　六、聯(lián)系方式
　　工業(yè)和信息化部
　　電　　話：010-68205314 68205316　　
　　財政部　　
　　電　　話：010-68551954　　
　　企業(yè)司廉政信息反饋電話及郵箱：010-68552809　czbqys@126.com

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　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月21日

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