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南皮縣2021年度財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用實施方案
來源： 南皮發(fā)布
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2021-06-20
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，按照《財政部等十一部委關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)【2021】22號）和《河北省財政廳等六部門關(guān)于印發(fā)<中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（冀財農(nóng)【2021】26號）要求，進(jìn)一步提高資金使用效率效益，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際，特制此方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，以具體建設(shè)項目為抓手，切實提高財政涉農(nóng)資金使用效率和效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（二）編制必要性
涉農(nóng)資金的整合能夠形成政策合力，有效凝聚社會各方力量，進(jìn)一步提高財政資金使用的精準(zhǔn)度和有效提升財政資金的使用效益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金保障。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的資金投入新格局，緊緊圍繞關(guān)鍵問題，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為導(dǎo)向，以項目為平臺，集中使用財政涉農(nóng)資金，使財政涉農(nóng)資金發(fā)揮最大效益，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果。
（四）綜合效果
通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，進(jìn)一步壯大建檔立卡脫貧村村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，降低脫貧戶、防貧監(jiān)測戶和普通農(nóng)戶發(fā)展種、養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，減輕新生勞動力家庭負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)和勞動技能，實現(xiàn)農(nóng)民群眾就業(yè)增收。
二、整合資金范圍及規(guī)模
按照《財政部等十一部委關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)【2021】22號）要求，統(tǒng)籌謀劃，因需而整。
統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是中央和省、市、縣財政專項扶貧資金9409萬元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金120萬元和省級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金786萬元，共計統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金10315萬元。
（一）中央財政資金
截止2021年5月底，中央到縣納入整合范圍的財政資金 14035.9萬元，按照因需而整的原則，實際整合使用中央到縣財政資金3685萬元（2021年中央財政專項扶貧資金3565萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金120萬元）。
（二）省級財政資金
截止2021年5月底，省級到縣納入整合范圍的財政資金6308萬元，按照因需而整的原則，實際整合使用的財政資金4827萬元（2021年省級財政專項扶貧資金4041萬元，省級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金786萬元）。
（三）市級財政資金
截止2021年5月底，市級到縣納入整合范圍的財政資金1123萬元，實際整合使用923 萬元（財政專項扶貧資金）。
（四）縣級財政資金
截止2021年5月底，縣級納入整合范圍的財政專項扶貧資金880萬元，實際整合使用的財政專項扶貧資金880萬元。
截止2021年5月底，中央、省、市到縣和縣財政納入整合范圍的財政資金共計22346.9萬元，按照因需而整的原則，實際整合使用財政資金共計10315萬元（2021年中央財政專項扶貧資金3565萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金120萬元；2021年省級財政專項扶貧資金4041萬元，省級農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金786萬元；2021年市級財政專項扶貧資金923萬元；2021年縣級財政專項扶貧資金880萬元）。
三、建設(shè)任務(wù)
根據(jù)省市關(guān)于統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金要求，我縣整合財政涉農(nóng)資金10315萬元。我縣安排涉農(nóng)資金項目總額為10315萬元。按照財政部農(nóng)業(yè)司關(guān)于印發(fā)<財政扶貧工作“問與答”（第1期）>的通知》要求：“根據(jù)資金實際投向，確定相應(yīng)的責(zé)任部門，責(zé)任部門圍繞脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實施項目并對資金績效負(fù)責(zé)”。我縣按照上述要求并結(jié)合實際情況對整合資金項目建設(shè)責(zé)任分工如下：
(一)產(chǎn)業(yè)項目
1、南皮縣祁家洼高效養(yǎng)殖示范小區(qū)(一期)項目。
南皮縣祁家洼高效養(yǎng)殖示范小區(qū)(一期)項目，使用2021年整合財政涉農(nóng)資金2500萬元，占全年整合財政涉農(nóng)資金的24.23%。該項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織建設(shè)，本項目總建筑面積 17703.69 ㎡。包括保育舍 18 座，育肥舍 2 座，建筑面積共 13490.82 平方米，辦公及輔助用房建筑面積 2874.56 平方米，環(huán)保配套設(shè)施建筑面積1338.31平方米；購置全自動化肉豬養(yǎng)殖設(shè)備及廢污處理設(shè)備。項目建成后，豬苗年上市規(guī)模10.8 萬頭，肉豬年上市規(guī)模 0.6萬頭。通過租賃方式由承運(yùn)公司運(yùn)營，年租賃收益156萬元，受益建檔立卡人口5452人。項目資產(chǎn)確權(quán)到84個建檔立卡村，租金收益歸84個建檔立卡村和所有建檔立卡人口共同所有，由村集體進(jìn)行二次分配，用于設(shè)置公益崗位，獎勵性補(bǔ)助和發(fā)展小型公益事業(yè)。
2、南皮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目（二期）項目。
南皮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目（二期），使用2021年整合財政涉農(nóng)資金2122.69萬元，占全年整合財政涉農(nóng)資金的20.58%，該項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織建設(shè)，建設(shè)地點南皮縣烏馬營鎮(zhèn)西五撥村。項目二期建設(shè)投資2122.69萬元，二期建設(shè)內(nèi)容為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部設(shè)備的購置和安裝調(diào)試；完成項目區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣以及其他附屬工程進(jìn)行建設(shè)。二期項目建成后，通過租賃方式由第三方公司運(yùn)營，年租賃收益127萬元，資產(chǎn)收益率為6%，受益建檔立卡人口5452人。項目資產(chǎn)確權(quán)到84個建檔立卡村，租金收益歸84個建檔立卡村和所有建檔立卡人口共同所有，由村集體進(jìn)行二次分配，用于設(shè)置公益崗位，獎勵性補(bǔ)助和發(fā)展小型公益事業(yè)。
3、南皮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)三期項目。
南皮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)三期項目，使用2021年整合財政涉農(nóng)資金2000萬元，占全年整合財政涉農(nóng)資金的19.39%，該項目由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織建設(shè)，建設(shè)地點南皮縣烏馬營鎮(zhèn)西五撥村。項目計劃投資2000萬元，建設(shè)內(nèi)容為：育苗聯(lián)棟溫室 10240平米，16米跨新型裝配式日光溫室 12192平米，新型保溫日光溫室2656平米以及相關(guān)配套設(shè)施。新型裝配式日光溫室1680平米，控制中心1120平米配套建設(shè)水肥一體化管理系統(tǒng)4336平米、現(xiàn)代化育苗系統(tǒng)22432平米、椰糠無土栽培種植系統(tǒng)4336平米以及其他配套設(shè)施。
建成后，通過租賃方式由第三方公司運(yùn)營，年利潤不低于120萬元，資產(chǎn)收益率不低于6%，受益建檔立卡人口5452人。項目資產(chǎn)確權(quán)到84個建檔立卡村，租金收益歸84個建檔立卡村和所有建檔立卡人口共同所有，由村集體進(jìn)行二次分配，用于設(shè)置公益崗位，獎勵性補(bǔ)助和發(fā)展小型公益事業(yè)。受益建檔立卡人口5452人。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
2021年共安排基礎(chǔ)設(shè)施項目110個，使用統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金3643.31萬元，占全縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的35.32%。其中2021年共安排建檔立卡村項目46個，使用統(tǒng)籌整合資金1264.55萬元，占全縣統(tǒng)籌整合資金的12.26%。非建檔立卡村項目64個，使用統(tǒng)籌整合資金2378.76萬元，占全縣統(tǒng)籌整合資金的23.06%。
3、村路硬化項目。整合財政涉農(nóng)資金3490.11萬元，新建改建水泥路、柏油路共計231686.6平方米。涉及93個村，受益建檔立卡戶851戶，建檔立卡人口2032人。其中涉及建檔立卡村29個，新建改建水泥路、柏油路70788.7平方米，涉及資金1191.72萬元，受益建檔立卡戶367戶，建檔立卡人口856人；涉及非建檔立卡村64個，新建改建水泥路、柏油路160897.9平方米，涉及資金2298.39萬元，受益建檔立卡戶484戶，建檔立卡人口1176人。
項目建成后進(jìn)一步提升93個村的道路基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善建檔立卡村群眾交通出行條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力，從而增加建檔立卡人口收入，為進(jìn)一步鞏固脫貧成果奠定堅實基礎(chǔ)。
4、村內(nèi)照明設(shè)施項目。整合財政涉農(nóng)資金153.2萬元，涉及17個村均為建檔立卡村，新安裝太陽能路燈675盞，涉及資金153.2萬元，受益建檔立卡戶196戶，建檔立卡人口456人。
項目建成后進(jìn)一步提升17個村的照明基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善建檔立卡村群眾交通出行條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能力從而增加建檔立卡人口收入，為進(jìn)一步鞏固脫貧成果奠定有利基礎(chǔ)。
（三）雨露計劃項目
5、雨露計劃項目。整合財政涉農(nóng)資金36萬元，占全年整合財政涉農(nóng)資金的0.35%。對建檔立卡貧困子女參加中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的給予每人每學(xué)期1500元的補(bǔ)助，計劃補(bǔ)助240人次，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，幫助240人次完成學(xué)業(yè)。
通過該項目的實施可以幫助建檔立卡貧困子女完成職業(yè)教育學(xué)業(yè)，獲得職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧。
（四）金融扶貧項目
6、南皮縣小額扶貧信貸貼息項目。整合財政涉農(nóng)資金13萬元，占全年整合財政涉農(nóng)資金的0.13%。按照小額扶貧信貸貼息政策，對使用小額扶貧信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)的的建檔立卡戶進(jìn)行貼息，計劃貼息178戶，574人。
通過小額扶貧信貸，可促進(jìn)脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加建檔立卡戶收入。
四、項目實施
項目從開始到結(jié)束要經(jīng)過以下程序：項目申報建立項目庫、項目審批、項目預(yù)算評審、公開招投標(biāo)、項目實施和驗收、資金撥付、建立檔案。在項目實施中，按照省有關(guān)文件精神，積極吸納建檔立卡人口參與工程建設(shè)，增加建檔立卡戶收入。
（一）項目申報審批
按照《河北省脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施細(xì)則》規(guī)定，由項目村按照扶貧資金使用范圍制定切實可行、詳細(xì)具體的項目實施計劃，明確項目地點、內(nèi)容、帶動建檔立卡戶情況，并召開村兩委或村民代表大會，確定村級申報項目，在村內(nèi)公示10天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示10天，無異議，報送縣級相關(guān)行業(yè)主管部門；縣級相關(guān)行業(yè)主管部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目進(jìn)行論證，并出具論證審核意見，報縣扶貧辦?？h扶貧辦根據(jù)各相關(guān)行業(yè)主管部門報送的項目，結(jié)合實際建立項目庫，按照財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合額度和扶貧政策，篩選扶貧項目編制年度項目實施計劃，報縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，以縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式報省市審批備案。
（二）項目評審
縣財政局對縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批許可的項目預(yù)算進(jìn)行評審，各個項目建設(shè)責(zé)任單位依據(jù)評審后的項目預(yù)算數(shù)作為標(biāo)底進(jìn)行公開招投標(biāo)。項目完工后，審計部門對決算和建設(shè)情況進(jìn)行審計并出具審計報告。
（三）項目實施和驗收
項目實施由中標(biāo)公司具體組織實施，項目驗收由建設(shè)責(zé)任單位組織驗收。
（四）項目公示
縣扶貧辦將縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的項目在縣政府門戶網(wǎng)站公示公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在整個項目完工后批準(zhǔn)報賬前，對擬報賬項目資金使用情況在項目村公示10天，公示影像資料為報賬必備資料，公示期滿后報賬如有異議，等調(diào)查清楚后再行處理。
（五）建立檔案
鄉(xiāng)村兩級和各項目負(fù)責(zé)部門要規(guī)范存放關(guān)于實施項目的會議記錄、受益建檔立卡戶名單和項目合同或協(xié)議、公告公示及驗收材料。
（六）資金撥付
資金撥付實行財政局授權(quán)各項目建設(shè)責(zé)任單位支付。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整南皮縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，督促檢查扶貧項目的實施驗收報賬工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促、檢查等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，全力推進(jìn)扶貧項目的實施?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)項目規(guī)劃，縣扶貧辦負(fù)責(zé)選擇建檔立卡村、非建檔立卡村和建檔立卡戶，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)，做好扶貧資金安排、項目建設(shè)調(diào)度；縣財政局負(fù)責(zé)項目資金落實；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)扶貧項目土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、駐村扶貧工作隊做好實施項目受益建檔立卡戶的選擇、公示以及項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等；縣直幫扶單位要組織有關(guān)人員，按照縣委、縣政府年度工作要求，進(jìn)村入戶，支持好扶貧項目建設(shè)。
（二）加強(qiáng)項目與資金管理，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制
縣扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時對項目建設(shè)情況進(jìn)行督查，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報轄區(qū)內(nèi)項目推進(jìn)情況。各級項目監(jiān)管部門定期或不定期開展項目資金管理和使用情況專項檢查，規(guī)范和加強(qiáng)項目財政資金的使用管理。
（三）完善績效評價
統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目年初要全部開工實施，確保今年年底項目建成，并且當(dāng)年專項扶貧資金報賬95%以上，整合資金報賬85%以上。把統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目實施作為鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位每年扶貧開發(fā)工作考評內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，把握政策，精心組織，推進(jìn)落實，共同努力將這項惠及民生的工程切實做實做好。
附件：
1、 南皮縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整名單
2、南皮縣2021年度統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金清單
3、南皮縣2021年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目清單
附件1：
南皮縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點
工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整名單
組 長： 徐志連 縣委副書記、縣政府縣長
副組長： 張立忠 縣委副書記
胡學(xué)鋒 縣委常委、常務(wù)副縣長
岳建玲 縣政府副縣長
成 員： 錢敬友 縣委辦公室常務(wù)副主任
黃坤成 縣政府辦公室主任
吳 猛 縣委組織部常務(wù)副部長
張林國 縣財政局局長
孫國臣 縣扶貧辦主任
寧書橋 縣發(fā)改局局長
杜興華 縣審計局局長
劉金輝 縣自然資源和規(guī)劃局局長
劉劍鋒 縣交運(yùn)局局長
李國華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
田文達(dá) 縣水務(wù)局局長
王麗榮 縣人社局局長
張立勇 縣教育局局長
李國林 縣住建局局長
鄢越強(qiáng) 縣文化廣電和旅游局局長
吳玉強(qiáng) 縣民政局局長
劉志紅 縣供銷社主任
張耀清 縣衛(wèi)健局局長
李勝利 縣生態(tài)環(huán)境局局長
張興龍 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長
張憲臣 縣殘聯(lián)理事長
吳 剛 縣扶貧辦主任科員
生曉光 縣扶貧辦副主任
王學(xué)亮 縣財政局副主任科員
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