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工信財(cái)政兩部門關(guān)于發(fā)布2017年工業(yè)轉(zhuǎn)型省級(jí)資金工作指南通知
來源： 河北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2017-05-28
工信廳聯(lián)規(guī)〔2017〕53號(hào)
為全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合組織開展2017年智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用、工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案、綠色制造系統(tǒng)集成等申報(bào)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，著力補(bǔ)齊短板、提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效升級(jí)，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。
二、基本原則
（一）需求牽引，產(chǎn)需結(jié)合。圍繞重點(diǎn)工程和重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，滿足制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)能力提升和綠色升級(jí)方面的重大需求，引導(dǎo)社會(huì)資源，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)基礎(chǔ)與整機(jī)企業(yè)系統(tǒng)緊密結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用良性互動(dòng)。
（二）創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)突破。引導(dǎo)全社會(huì)、全系統(tǒng)創(chuàng)新思路，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要且市場(chǎng)難以有效發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀求實(shí)現(xiàn)率先突破。集中支持龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，嚴(yán)格控制小、散項(xiàng)目，避免“擺攤子、撒胡椒面”。
（三）公開公正，完善機(jī)制。通過政務(wù)公開、引入第三方、招投標(biāo)、網(wǎng)上公示等多種形式提高項(xiàng)目管理工作的透明度和公正性。創(chuàng)新組織管理模式和資金使用方式，逐步向后補(bǔ)助方式過渡，引導(dǎo)各類資源聚集，提高資金使用效益。
三、2017年支持的重點(diǎn)方向
（一）智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用
一是智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證。開展智能制造基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究，開展試驗(yàn)驗(yàn)證；建設(shè)試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的公共服務(wù)平臺(tái)。二是智能制造新模式應(yīng)用。重點(diǎn)在離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)五個(gè)方面開展智能制造新模式推廣應(yīng)用。
（二）工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案
圍繞《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》“十大領(lǐng)域‘一攬子’突破行動(dòng)”關(guān)鍵核心瓶頸要求，核心零部件（元器件）重點(diǎn)支持機(jī)器人減速器、高速列車設(shè)備部件、智能終端核心芯片等方面；關(guān)鍵基礎(chǔ)材料重點(diǎn)支持高溫超導(dǎo)材料、生物基材料、石墨烯、特種陶瓷和人工晶體等新材料；先進(jìn)基礎(chǔ)工藝重點(diǎn)支持集成電路封裝、增材制造等工藝。
（三）綠色制造系統(tǒng)集成
根據(jù)《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展綠色制造系統(tǒng)集成工作的通知》（財(cái)建〔2016〕797號(hào)）要求，重點(diǎn)在機(jī)械、電子、化工、食品、紡織、家電、大型成套裝備等行業(yè)，圍繞綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建三個(gè)方向，推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)集成工作。
（四）首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償
按照《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)建〔2015〕19號(hào)）、《關(guān)于首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》（財(cái)辦建〔2015〕82號(hào)）、《關(guān)于申請(qǐng)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保費(fèi)補(bǔ)貼資金等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦建〔2016〕60號(hào)）要求提交申請(qǐng)文件，具體工作另行通知。
四、申報(bào)條件
（一）申報(bào)條件
1.申請(qǐng)單位（含全部成員）應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好。
2.已通過其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)本資金。研發(fā)類項(xiàng)目，不屬于本資金支持范圍。
3.詳細(xì)申報(bào)要求參見各附件內(nèi)容。
2017年智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與新模式應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)要求
項(xiàng)目申報(bào)條件
（一）申報(bào)項(xiàng)目的單位應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好。
（二）智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目須由用戶、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商、核心智能制造裝備供應(yīng)商等組成的聯(lián)合體聯(lián)合申報(bào)。聯(lián)合體成員單位間須簽訂合作協(xié)議書，明確聯(lián)合體組織方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制、成員單位具體權(quán)責(zé)、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃以及本項(xiàng)目的任務(wù)分工等。聯(lián)合體牽頭單位作為項(xiàng)目申報(bào)單位。
（三）每個(gè)申報(bào)單位只允許在智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目或智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目中牽頭申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。
（四）申報(bào)項(xiàng)目須能夠在2019年底前完成竣工驗(yàn)收。智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)草案初稿等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)；智能制造新模式應(yīng)用項(xiàng)目須為已開工在建項(xiàng)目。
（五）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明確的核心技術(shù)，項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)和功能有重大突破，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平，并在竣工驗(yàn)收前完成有關(guān)主管部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的正式受理。
（六）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有需求迫切、經(jīng)濟(jì)效益顯著，目標(biāo)產(chǎn)品具備技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)潛力大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)等特征。
2017年工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案申報(bào)要求
為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部決定聯(lián)合開展2017年工業(yè)強(qiáng)基工程"一攬子"重點(diǎn)突破組織工作，有關(guān)事項(xiàng)要求如下：
一、關(guān)于組織方式。
2017年工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案采用招標(biāo)方式組織遴選，各重點(diǎn)方向部署后，將由第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)在《中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)》《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》《中招國(guó)際招標(biāo)有限公司官網(wǎng)》《中國(guó)電子進(jìn)出口總公司官網(wǎng)》等網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。請(qǐng)各地工業(yè)和信息化主管部門嚴(yán)格按照重點(diǎn)方向、主要內(nèi)容和產(chǎn)品（技術(shù)）要求及實(shí)施目標(biāo)（詳見附1），組織本地區(qū)在國(guó)內(nèi)本行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有項(xiàng)目實(shí)施條件的企業(yè)或單位（不支持聯(lián)合體），做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作，并對(duì)申報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施期不超過3年。
企業(yè)投標(biāo)文件需項(xiàng)目所在地省級(jí)（含計(jì)劃單列市）工業(yè)和信息化主管部門出具推薦意見。
投標(biāo)人已承擔(dān)工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)突破項(xiàng)目尚未通過驗(yàn)收的，不得再次申報(bào)。
二、關(guān)于專項(xiàng)資金支持方式。
工業(yè)強(qiáng)基工程專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過項(xiàng)目總投資的20%，單個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助總金額不超過5000萬元。已通過其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)本專項(xiàng)資金。
專項(xiàng)資金按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕844號(hào)）管理，主要用于項(xiàng)目的儀器儀表、設(shè)備及軟硬件工具、信息資料的購置更新、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)與改造、試驗(yàn)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等支出，不得用于上述用項(xiàng)以外的其他方面支出。
三、關(guān)于項(xiàng)目管理的要求。
一是項(xiàng)目延期超過1次的，不再下?lián)芎罄m(xù)資金；二是推薦單位定期將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送我部（規(guī)劃司）；三是實(shí)施方案到期不申請(qǐng)驗(yàn)收或按規(guī)定不予驗(yàn)收的，收回已下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，承擔(dān)單位3年內(nèi)不得再次承擔(dān)工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案的組織實(shí)施。四是具體驗(yàn)收過程將按照《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施方案驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作細(xì)則》執(zhí)行。
四、關(guān)于項(xiàng)目庫建設(shè)。
為做好組織和管理工作，請(qǐng)各地工業(yè)和信息化主管部門組織企業(yè)及時(shí)填報(bào)《中國(guó)制造2025》重大項(xiàng)目庫。
2017年綠色制造系統(tǒng)集成工作申報(bào)要求項(xiàng)目申報(bào)條件
1.有意愿承擔(dān)綠色制造系統(tǒng)集成工作的單位，自主成立聯(lián)合體，由聯(lián)合體的牽頭單位申報(bào)項(xiàng)目。聯(lián)合體的全部成員單位應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況良好。
2.綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目應(yīng)符合年度指南方向（見附1），在本領(lǐng)域應(yīng)具有通用性，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，能夠形成促進(jìn)該領(lǐng)域整體綠色水平升級(jí)的系統(tǒng)化、集成化模式和綠色標(biāo)準(zhǔn)。
3.聯(lián)合體全體成員單位共同簽署合作協(xié)議書，明確聯(lián)合體組織方式或運(yùn)營(yíng)機(jī)制、成員單位權(quán)責(zé)利、承擔(dān)項(xiàng)目的任務(wù)分工、資金分配、聯(lián)合體長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃等。補(bǔ)助資金分配比例應(yīng)明確量化，并與各單位所承擔(dān)的任務(wù)量、工程量及標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)出相匹配。不得納入與達(dá)成聯(lián)合體實(shí)施目標(biāo)無直接關(guān)系或關(guān)聯(lián)度不高的成員單位。
4.每個(gè)牽頭單位限申報(bào)1個(gè)綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目（已獲得綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目支持的牽頭單位不得重復(fù)申報(bào)），項(xiàng)目前期工作應(yīng)較完善，并應(yīng)于2019年12月底前實(shí)施完畢。項(xiàng)目完成后須達(dá)到績(jī)效考核目標(biāo)要求。
5.納入本地區(qū)綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案的相關(guān)項(xiàng)目，具備較好綠色制造工作基礎(chǔ)的區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)、綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)等以及京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北老工業(yè)基地等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先支持。
6.鼓勵(lì)聯(lián)合體共同制定實(shí)施綜合性綠色制造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并積極推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持聯(lián)合體發(fā)展成長(zhǎng)為節(jié)能環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)引領(lǐng)效果顯著、服務(wù)帶動(dòng)制造業(yè)綠色制造轉(zhuǎn)型的專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步形成推動(dòng)綠色制造發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)同步實(shí)施綠色制造體系建設(shè)。
（二）支持方式
專項(xiàng)資金將采取分階段目標(biāo)、分階段考核、分階段下達(dá)的后補(bǔ)助資金管理模式，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施目標(biāo)完成情況分批下達(dá)專項(xiàng)資金。確定項(xiàng)目后，先行撥付部分資金，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后再行下達(dá)后補(bǔ)助資金。
（三）優(yōu)先支持
對(duì)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先考慮；對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市（州）申報(bào)的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先考慮。
五、具體工作程序
（一）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省級(jí)）工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目審核后，于2017年6月5日前聯(lián)合向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)送推薦文件，并附項(xiàng)目匯總表及各項(xiàng)目申報(bào)文件和材料（一式10份，附電子版）。中央企業(yè)項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，通過項(xiàng)目建設(shè)所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）申報(bào)，不占地方項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)。工業(yè)和信息化部、財(cái)政部將委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定擬支持的項(xiàng)目。
（二）工業(yè)強(qiáng)基工程將由第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在中國(guó)采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、中招國(guó)際招標(biāo)有限公司官網(wǎng)、中國(guó)電子進(jìn)出口總公司官網(wǎng)等網(wǎng)站另行發(fā)布招標(biāo)公告。請(qǐng)各地工業(yè)和信息化主管部門嚴(yán)格按照重點(diǎn)方向、主要內(nèi)容和產(chǎn)品（技術(shù)）要求及實(shí)施目標(biāo)，組織本地區(qū)在國(guó)內(nèi)本行業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力、有項(xiàng)目實(shí)施條件的企業(yè)和單位，做好投標(biāo)準(zhǔn)備工作，并對(duì)申報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)。企業(yè)投標(biāo)文件需項(xiàng)目所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門出具推薦意見。
（三）選定的擬支持項(xiàng)目，經(jīng)公示無異議后，下達(dá)批復(fù)文件（或簽訂合同）。中央財(cái)政結(jié)合年度預(yù)算安排、項(xiàng)目總投資等情況確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，于當(dāng)年下達(dá)首批啟動(dòng)資金，后補(bǔ)助資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后下達(dá)。
（四）智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造項(xiàng)目的具體申報(bào)指南及申報(bào)要求分別參見附件1、2、3，請(qǐng)嚴(yán)格按照附件要求組織審核申報(bào)。
六、工作要求
（一）省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）要高度重視此項(xiàng)工作，積極組織項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，并按照職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、補(bǔ)助資金使用等進(jìn)行監(jiān)督，每季度末將本地區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)送工業(yè)和信息化部、財(cái)政部。
（二）有關(guān)財(cái)政資金使用和績(jī)效管理的要求按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕844號(hào)）執(zhí)行。
（三）請(qǐng)各項(xiàng)目單位嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)（合同書）實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)于擅自調(diào)整、無故延期或拖期嚴(yán)重的項(xiàng)目，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部將酌情調(diào)減后補(bǔ)助資金額度，情節(jié)嚴(yán)重的不再下達(dá)后補(bǔ)助資金或追回已下達(dá)資金。
（四）請(qǐng)各單位嚴(yán)格按照要求時(shí)限報(bào)送文件材料，逾期將不予辦理。
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