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國務(wù)院部署企業(yè)技改升級(jí) 扶持新興產(chǎn)業(yè)成長

來源： 工信部
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期： 2015-11-22
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11月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
該會(huì)議認(rèn)為，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，使“中國制造”強(qiáng)筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴(kuò)大需求的重要舉措，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計(jì)。
會(huì)議確定，聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。
上述決定對一些過剩行業(yè)是新的發(fā)展機(jī)會(huì)。
中國社科院工業(yè)所研究員周維富認(rèn)為，傳統(tǒng)行業(yè)在總量過剩時(shí)，高端產(chǎn)品還是要從國外進(jìn)口，反映出中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在技術(shù)上還是存在著瓶頸，包括裝備和研發(fā)能力這些方面還是存在需要突破。鼓勵(lì)技改升級(jí)的話，就是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)做扎實(shí)。
　“通過調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)，還可以為行業(yè)開辟新的市場，比如有些產(chǎn)品升級(jí)后，產(chǎn)品的使用范圍可能會(huì)擴(kuò)大。”他說。
發(fā)布技改升級(jí)目錄
11月18日的常務(wù)會(huì)議指出，下一步要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級(jí)指導(dǎo)目錄，編制年度重點(diǎn)技改升級(jí)項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級(jí)改造的動(dòng)力。
同時(shí)要簡化前期手續(xù)，推動(dòng)并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理。
另外還要推進(jìn)落實(shí)財(cái)稅支持措施，創(chuàng)新中央財(cái)政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對技改升級(jí)的支持。
這樣做可以解決目前行業(yè)過剩和價(jià)格持續(xù)下跌和行業(yè)虧損的問題。
對此，中國水泥協(xié)會(huì)信息中心副主任陳柏林認(rèn)為，今年水泥行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，產(chǎn)量也在下降，一些銀行也不愿意貸款。
　“現(xiàn)在國家加大技改支持力度，可以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在壓縮產(chǎn)能的同時(shí)，盡快使行業(yè)獲得生機(jī)。”
數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月水泥產(chǎn)量為18.47億噸，同比下降了4.6%。此前2014年全國水泥產(chǎn)量為24.76億噸，為歷史以來的新高，比上年增加了5700萬噸左右。不過今年3月以來，水泥行業(yè)產(chǎn)量一直是同比負(fù)增長。
鋼鐵業(yè)行業(yè)也類似，今年前10個(gè)月全國鋼材產(chǎn)量為9.34億噸，同比增速為1%，有說法是全年可能達(dá)到人均1噸的水平，過剩嚴(yán)重。
原鞍鋼經(jīng)濟(jì)研究所專職研究員馬忠普認(rèn)為，這次技術(shù)改造，核心是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如生產(chǎn)高品質(zhì)的鋼，這樣的技術(shù)改造國家也支持。
另外，也要支持一些企業(yè)走出去，去國際開礦，去國外建鋼廠，把企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，這樣的改造國家是支持的。
支持企業(yè)直接融資
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對重大技改升級(jí)工程，要完善金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行開展貸款重組，加大技改升級(jí)信貸投放，支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級(jí)難題。
這對很多過剩行業(yè)而言，是一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)。原因是過剩行業(yè)早已不被銀行納入貸款支持的范圍，且虧損嚴(yán)重。
中國水泥協(xié)會(huì)信息中心副主任陳柏林認(rèn)為，前兩年水泥行業(yè)被劃入過剩產(chǎn)能之后明顯出現(xiàn)融資能力下降的問題，銀行不愿意貸。下一步加大技術(shù)改造，是要解決碳排放，以及氮氧化物等對大氣的污染問題，從而實(shí)現(xiàn)水泥從量的增長逐漸轉(zhuǎn)到能耗和污染排放總量逐漸下降的道路上來。
為此要加快淘汰，壓縮過剩產(chǎn)能的步伐，做好節(jié)能減排，不僅是總量減排，單位產(chǎn)量也要減排。
數(shù)據(jù)顯示，過剩行業(yè)在產(chǎn)量巨大時(shí)，價(jià)格下跌嚴(yán)重。比如今年前10個(gè)月黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(鋼鐵)出廠價(jià)格下降了16%。上游的黑色金屬礦采選業(yè)出廠價(jià)格下降了20.8%。其他的煤炭開采行業(yè)，石化加工業(yè)，紡織業(yè)，以及有色冶煉行業(yè)，甚至汽車出廠價(jià)格，都出現(xiàn)了下滑。
不過紡織行業(yè)出廠價(jià)格跌幅小些，前10個(gè)月僅僅下跌了2.4%。中國第一紡織網(wǎng)紡織行業(yè)分析師汪前進(jìn)認(rèn)為，紡織技術(shù)改造肯定是一個(gè)大方向，在中低端出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)只有兩條路。要么是升級(jí)，包括產(chǎn)品和技術(shù)，這就涉及到創(chuàng)新的問題；另一條路是轉(zhuǎn)移，對于紡織產(chǎn)業(yè)來說，這兩年一個(gè)很明顯的趨勢就是往東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。
而這種升級(jí)也是必要的。“紡織行業(yè)過剩的只是中低端，高端產(chǎn)業(yè)的部分相對來說就沒有出現(xiàn)明顯過剩，甚至是供不應(yīng)求的。”他說。
他指出，紡織行業(yè)以民營企業(yè)為主，技改盡可能做好引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一些問題。

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