國家發(fā)展改革委16日稱,為更好解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,我國將加快建設(shè)實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展實體經(jīng)濟,著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè),更好保障和改善民生。
根據(jù)國家發(fā)改委等17個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》,當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時也要看到,當(dāng)前和今后一段時期,受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。
意見明確,要加強統(tǒng)籌施策,加大援企穩(wěn)崗力度。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn),但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè),采取有效措施不裁員或少裁員的,繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動,鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要提高監(jiān)測預(yù)警能力,強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對。充分利用就業(yè)補助資金,按規(guī)定及時將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍?!?/span>
關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改就業(yè)〔2018〕1008號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳(委)、科技廳(委)、工業(yè)和信息化(中小企業(yè))主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、交通運輸廳(委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(局、委)、商務(wù)主管部門、工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)、統(tǒng)計局、總工會,中國人民銀行上??偛?、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行,國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊:
就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。近年來,各地區(qū)、各部門深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,不斷加強和改善以就業(yè)為底線的宏觀調(diào)控,就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。但同時也要看到,當(dāng)前和今后一段時期,受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及國際國內(nèi)各種不確定不穩(wěn)定因素的影響,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然存在。為此,要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署,加快建設(shè)實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展實體經(jīng)濟,著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè),更好保障和改善民生。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。
一、發(fā)展壯大新動能,創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位
統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展新動能和勞動力供給側(cè)改革工作。圍繞提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等重大任務(wù),調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作,在做大做強新動能中,創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生和高技能人才的高質(zhì)量就業(yè)崗位。實施數(shù)字技能提升專項培訓(xùn),將數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補貼范圍,加大教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字人才教育資源建設(shè)投入力度,創(chuàng)建一批數(shù)字人才培養(yǎng)示范機構(gòu)。加快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,全面加強家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)社會信用體系建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),培育一批領(lǐng)軍企業(yè),創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。鼓勵更多職業(yè)院校(含技工院校)開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)更多家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才。規(guī)范家政養(yǎng)老從業(yè)人員勞動用工關(guān)系,推進(jìn)依法參加社會保險,切實保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益,開發(fā)更多生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位。強化政策指引和分類指導(dǎo),創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強行業(yè)自律,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式,保障從業(yè)人員勞動權(quán)益,充分釋放新動能帶動就業(yè)效應(yīng)。
二、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)
同步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和職工技能提升、崗位轉(zhuǎn)換,圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展的人才需求,引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度。大力開展崗前培訓(xùn)、職工崗位技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),強化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn),改進(jìn)技術(shù)工人技能評價方式,支持企業(yè)通過項目工資、協(xié)議工資以及股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式強化薪酬激勵,促進(jìn)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)智能化、服務(wù)化發(fā)展趨勢,鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展服務(wù)型制造,加快生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式創(chuàng)新變革,支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設(shè)計等高端服務(wù)和遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷等在線增值服務(wù),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,開發(fā)更多研發(fā)、維保、控制等服務(wù)型就業(yè)機會,引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施,引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,優(yōu)化就業(yè)空間結(jié)構(gòu)。
三、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),催生吸納就業(yè)新市場主體
全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,加快推進(jìn)網(wǎng)上審批,深化商事制度改革,進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本,不斷激發(fā)市場活力,催生更多吸納就業(yè)新市場主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等平臺,加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放與共享,支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施力度,健全配套制度,加快各類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),培育更多中小微企業(yè),增強就業(yè)帶動能力。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),做強做優(yōu)創(chuàng)業(yè)孵化平臺,不斷激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
四、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民
全面啟動實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,深入推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動行動,建設(shè)一批加工園區(qū)和一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū),發(fā)展壯大吸納農(nóng)民就業(yè)的新市場主體。鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。
五、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快實施鄉(xiāng)村促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動,鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)(基地)和公共服務(wù)平臺等項目提供信貸支持,以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才流帶動資金、信息等更多要素回流,加快培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,推動鄉(xiāng)村振興,不斷拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。統(tǒng)籌發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用,拓寬股權(quán)投資、債券市場融資等直接融資渠道,優(yōu)先保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地,加強農(nóng)村道路、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體做大做強。整合市場資源,加快建設(shè)集渠道、平臺、金融服務(wù)等于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈,積極發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式,加快輸出地資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化步伐,培育更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
六、推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,擴大就地就近就業(yè)規(guī)模
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板,不斷增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)能力。培育建設(shè)若干同城效應(yīng)明顯、一體化程度高的都市圈,推動要素自由順暢流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通和公共服務(wù)共享,發(fā)揮城市要素稟賦比較優(yōu)勢,促進(jìn)優(yōu)勢互補和特色化、差異化發(fā)展,釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?,增強吸納就業(yè)能力。實施推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的城市“雙高”工程,改造提升老舊小區(qū)和工業(yè)區(qū),推進(jìn)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等土地整治入市,合理布局養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等便民服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)造更多勞動密集型就業(yè)機會。推動重點鎮(zhèn)等有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展,實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程,做大做強產(chǎn)業(yè)支撐,實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合,提升服務(wù)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。支持引導(dǎo)社會資本發(fā)展城鄉(xiāng)融合典型項目,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源跨界配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合,帶動勞動者就地就近就業(yè)。
七、推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)定和促進(jìn)外向型就業(yè)
積極引導(dǎo)外資更多投向中西部和東北地區(qū),支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群,帶動更多就業(yè)。擴大服務(wù)業(yè)對外開放,鼓勵文化、旅游、教育、建筑、中醫(yī)藥、設(shè)計研發(fā)等服務(wù)出口,促進(jìn)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級,合理布局一批吸納就業(yè)能力強的客服中心和支持中心等服務(wù)企業(yè),推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,創(chuàng)造更多外向型就業(yè)崗位。穩(wěn)定機電、高新技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)品出口,提升出口產(chǎn)品附加值,引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,確保外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)穩(wěn)定。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,簡化外商投資相關(guān)程序,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,更好發(fā)揮外資企業(yè)拉動就業(yè)的積極作用。加強對境外投資合作引導(dǎo),健全對外投資合作服務(wù)保障體系,鼓勵支持企業(yè)開展對外投資合作,創(chuàng)造更多外向型就業(yè)機會,同時注意吸納被投資國本地就業(yè),促進(jìn)互利合作共贏。
八、健全聯(lián)動機制,提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力
建立技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓(xùn)課程動態(tài)調(diào)整機制、資金投入與培訓(xùn)效果評估掛鉤機制,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快培養(yǎng)適應(yīng)市場用工變化的技能型勞動者隊伍。整合職業(yè)院校和企業(yè)實訓(xùn)資源,加大實操比重,加強公共實訓(xùn)基地建設(shè),提高職業(yè)技能實訓(xùn)能力,培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。深入實施高技能人才振興計劃,充分發(fā)揮大國工匠等高技能人才傳幫帶作用,加強復(fù)合型人才培養(yǎng)。
九、加強統(tǒng)籌施策,加大援企穩(wěn)崗力度
加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;?,做好階段性降低社會保險費率工作,延長階段性降低住房公積金繳存比例實施期限,進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn),但受國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素影響遇到暫時性困難的企業(yè),采取有效措施不裁員或少裁員的,繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗護(hù)航行動,鼓勵企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)按照“保崗位、保生活、保穩(wěn)定”的原則,就調(diào)整勞動報酬、工作時間等涉及職工權(quán)益的事項與職工開展集體協(xié)商,并將協(xié)商內(nèi)容經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過,保障職工生活。
十、提高監(jiān)測預(yù)警能力,強化失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對
進(jìn)一步完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系,更加全面地反映新經(jīng)濟就業(yè)情況。充分利用部門行政記錄、大數(shù)據(jù)等拓寬數(shù)據(jù)來源,提高統(tǒng)計能力和效率。完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系,制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,建立分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類實施應(yīng)對機制。緊盯關(guān)鍵指標(biāo)和重點地區(qū)、企業(yè)、人群苗頭隱患,深入細(xì)致做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。充分利用就業(yè)補助資金,按規(guī)定及時將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍。規(guī)范公益性就業(yè)崗位開發(fā)和管理,托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評估機制,強化就業(yè)政策儲備。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化、實化本意見各項政策措施,確保各項工作任務(wù)落到實處。
附件:各部門任務(wù)分工方案(略)
國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 公安部 民政部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行 市場監(jiān)管總局 國家統(tǒng)計局 全國總工會
2018年7月10日