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科技部 應急部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共安全與防災減災科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

來源： 河北省中小企業(yè)惠企政策應用平臺
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期： 2022-11-13
【字號 大 中 小】

 

國科發(fā)社〔2022〕246號
 
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、應急管理局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確“十四五”期間公共安全與防災減災領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，科技部、應急部制定了《“十四五”公共安全與防災減災科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際認真貫徹落實。
科技部 
應急部
2022年9月15日
 
“十四五”公共安全與防災減災科技創(chuàng)新專項規(guī)劃
 
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，為明確“十四五”期間公共安全與防災減災領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標和重點任務，制定本規(guī)劃。
一、形勢與需求
（一）我國公共安全與防災減災科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。
公共安全與防災減災是平安中國的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨中央、國務院一直高度重視公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作。黨的十八大以來，公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作不斷取得新進展，應急救援效能顯著提升，防災減災能力明顯增強，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，科技支撐防范化解重大安全風險能力明顯提升。聚焦危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設等重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險，研究探索了重大災難事故次生衍生機理與規(guī)律，研發(fā)了專業(yè)化、智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)顯著下降，科技強安專項行動初見成效；對標全災種、大應急任務需要，加大先進、特種、專用救援裝備研發(fā)力度，自主研發(fā)了井下瓦斯抽采精密鉆孔及封孔機器人、室內(nèi)外高精度應急組網(wǎng)定位裝備、高原高寒地區(qū)災害現(xiàn)場安置裝備、新一代系列化個體防護服、移動式大流量遠程泡沫滅火成套裝備、輕型高機動應急救援系列裝備等一批技術(shù)裝備，在災害事故防控和救援中得到檢驗應用，推動公共安全與防災減災科技創(chuàng)新基本實現(xiàn)了由被動應對向主動保障的轉(zhuǎn)變，在抵御自然災害、應對公共安全事件中發(fā)揮作用明顯。同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、影響損失大，各類安全生產(chǎn)風險隱患交織疊加、事故多發(fā)頻發(fā)，災害事故的突發(fā)性、極端性和復雜性有增無減，公共安全與防災減災形勢仍然嚴峻。面對災害事故風險隱患仍然突出、防控難度不斷加大的復雜嚴峻形勢，我國公共安全與防災減災科技創(chuàng)新還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)在：各類災害事故孕育-發(fā)生-發(fā)展-演化機理規(guī)律探索、預測理論、風險評估方法等應用基礎研究不夠系統(tǒng)；重大災害事故風險早期識別、系統(tǒng)性預警、及時響應、精準防控與評估能力不強，監(jiān)測預警技術(shù)裝備精度、穩(wěn)定性和智能化水平不足，用于氣象災害預警的氣候系統(tǒng)模式分辨率偏低，用于極端環(huán)境下感知精度不夠，運輸貨物和寄遞物品關(guān)鍵設備設施巡檢效率和檢測精度有待提高；應對復雜多變惡劣災害事故現(xiàn)場環(huán)境的高適應性、高可靠性裝備缺乏，道路搶通裝備仍以常規(guī)工程機械為主，專業(yè)化、智能化不足，高原等極端環(huán)境和原始林區(qū)等復雜環(huán)境的應急救援裝備能力不足?？傮w而言，我國公共安全與防災減災科技支撐能力，距離建設更高水平平安中國的要求仍有較大差距。
（二）國際公共安全與防災減災科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。
近年來，發(fā)達國家不斷加強重大災害事故風險防控和應急處置科技創(chuàng)新能力建設，形成了相對完善的防災減災救災和重特大事故防控科技體系。防災減災方面，技術(shù)領(lǐng)先國家正加快基礎研究和科技創(chuàng)新部署，夯實災害風險調(diào)查與隱患排查科學基礎，加強災害形成機理與損失定量預測技術(shù)研究；加強空基、天基、地基和?；Ⅲw覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，推動智能、高精度和高穩(wěn)定性的監(jiān)測預警技術(shù)裝備研發(fā)；充分融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能計算應用技術(shù)，提升監(jiān)測預測預警信息化和智慧化服務能力；研發(fā)精細風險評估與精準預防技術(shù)，強化備災、救助、重建一體化技術(shù)系統(tǒng)建設。安全生產(chǎn)方面，技術(shù)發(fā)展正從單災種防治向多災種綜合防治轉(zhuǎn)變。注重研究復雜邊界條件下重大事故演化規(guī)律，承災載體的風險識別、災害模擬、量化分析與損失評估方法等，建立較為完備的安全性能數(shù)據(jù)庫和定量評估預測模型；加強在役關(guān)鍵設備的健康監(jiān)測檢測與故障診斷，利用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)提高事故風險監(jiān)測預警精度；研究事故鏈智能阻斷技術(shù)，促進高風險產(chǎn)品和高危工藝替代，采用機械化、智能化生產(chǎn)設備提高本質(zhì)安全水平。應急救援方面，應急通信呈現(xiàn)高機動、可視化、便攜式、云協(xié)作和全域覆蓋等發(fā)展趨勢；應急救援指揮調(diào)度重點關(guān)注災害事故現(xiàn)場全息感知、智能研判、高效調(diào)配；應急救援裝備通過組件標準化、裝備模塊化，深度應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料與先進制造技術(shù)，加快趨于智能化、精密化、專業(yè)化。
（三）我國公共安全與防災減災科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。
以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，對公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作提出了更高要求。黨中央、國務院將“突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”作為“十四五”時期主要發(fā)展目標之一。“十四五”期間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞精密監(jiān)測、精確預警、精準防控和高效救援，加快科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，強化科研平臺和創(chuàng)新團隊建設，健全國家公共安全與防災減災科技創(chuàng)新體系，進一步提升突發(fā)公共事件應急處置能力和自然災害防御水平，推動我國公共安全與防災減災形勢根本好轉(zhuǎn)。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動公共安全與防災減災領(lǐng)域科技創(chuàng)新力量布局、要素配置和人才隊伍的體系化與協(xié)同化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為重大自然災害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災害事故應急救援提供高水平科技供給，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支撐平安中國國家戰(zhàn)略實施，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。
（二）發(fā)展思路。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，以“突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”為目標，以重大自然災害監(jiān)測預警與風險防控、危險化學品與礦山安全風險防控、城市建設與運行安全風險防控、重大災害事故應急救援等為重點，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)先進適用裝備，統(tǒng)籌“項目-基地-人才”，推動重大成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升重大自然災害、安全生產(chǎn)風險防控能力，有力支撐國家應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（三）基本原則。創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持創(chuàng)新核心地位，堅持科技自立自強。在公共安全與防災減災科技基礎前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破、集成創(chuàng)新。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，選好用好領(lǐng)域科技人才，激勵人才更好發(fā)揮作用，推動領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。問題導向。堅持四個面向，聚焦重大自然災害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災害事故應急救援的短板和弱項，加快關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)，建立健全安全應急裝備創(chuàng)新發(fā)展體制機制，全面提升科技供給能力。系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，強化公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。協(xié)同部門和地方共同推進創(chuàng)新體系建設，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化戰(zhàn)略科技力量建設。開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)科技資源，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，務實推進國際科技合作。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學研深度合作，加快成果轉(zhuǎn)化應用，促進安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標。到2025年，在公共安全與防災減災應用基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備研發(fā)等方面取得重大突破，重大災害事故防控技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，重大自然災害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災害事故應急救援裝備技術(shù)水平大幅提升。推動實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程和安全應急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，建設公共安全與防災減災領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)精密監(jiān)測、精確預警、精準防控、高效救援，支撐建設更高水平的平安中國。
（二）具體目標。深化應用基礎研究。在重大自然災害成因及致災機理、危險化學品失控演化與礦山災害孕育機理、重大災害事故演化規(guī)律等方向，形成系列災害事故孕育演化基礎理論，為公共安全與防災減災技術(shù)裝備研發(fā)提供理論支撐。攻克重大災害事故風險防控關(guān)鍵技術(shù)。重點突破特大洪澇干旱、重特大森林草原火災、大規(guī)模地質(zhì)災害、特大地震、極端氣象災害、海洋災害、復合鏈生災害等重大自然災害的監(jiān)測預警、場景推演與綜合防治技術(shù)；突破危險化學品本質(zhì)安全化的流程再造、礦山重大事故精準預警與智能防控、火災早期特征精準識別、特種設備耦合損傷演化及失效控制等安全生產(chǎn)風險防控關(guān)鍵技術(shù)，提升重大災害事故精密監(jiān)測、精確預警、精準防控技術(shù)水平。研制監(jiān)測預警與應急救援技術(shù)裝備。自主研發(fā)一批公共安全與防災減災重大技術(shù)裝備，提升安全應急技術(shù)裝備科學化、專業(yè)化、精細化和智能化水平，為防范化解重大安全風險和實施災害事故救援提供高水平安全應急裝備，支撐安全應急裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。建設高水平科研創(chuàng)新基地。在公共安全和防災減災領(lǐng)域建設若干全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和骨干科研機構(gòu)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。協(xié)同推動建設一批國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，推進安全應急裝備試點示范工程。培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才隊伍。加強公共安全與防災減災科技人才和研究團隊引進培養(yǎng)，造就一批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。
四、重點任務
（一）深化基礎研究，夯實理論基礎。加強公共安全與防災減災領(lǐng)域前瞻性、基礎性和原創(chuàng)性研究，重點開展巨災及復合鏈生災害成因與風險防控機理、安全生產(chǎn)風險防控理論、復合災害事故致災機理等基礎理論與科學問題研究，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供堅實理論基礎。

專欄1  公共安全與防災減災應用基礎研究
1. 重大自然災害成因與風險防控機理。重點研究不同類型流域性大洪水和特大干旱災害成因、孕育、演變和風險防控機理，森林草原火災蔓延規(guī)律及高強度火災及其衍生災害演化規(guī)律，地質(zhì)災害風險源頭治理創(chuàng)新理論，不同類型大地震發(fā)生和致災機理及重要地震帶孕震機理，極端天氣氣候事件多尺度協(xié)同作用及影響規(guī)律、氣象災害形成機理和演化規(guī)律，海洋災害成災致災機制和防范機理，復合鏈生災害動力學演化、成災致災機理與風險防范理論等。2. 安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警與事故防控理論。重點研究危險化學品反應失控演化規(guī)律及抑制機理，礦山災害孕育機制及其演化規(guī)律，高強度火災及其衍生事故演化理論，特種設備損傷演化規(guī)律與失效控制理論，城市多尺度安全風險演化反饋和適應性理論，民航重大事故發(fā)展演變機理，揭示重大生產(chǎn)安全事故的孕育-發(fā)生-發(fā)展-災變機理；研究事故預防控制與應急準備基礎理論，重大風險識別評價與監(jiān)測預警理論，生產(chǎn)設備安全保障與重大風險控制基礎、生產(chǎn)安全事故鏈模型與情景構(gòu)建方法，火爆毒耦合事件風險評估、處置救援以及對人體致傷機理與個體防護基礎理論等。3. 科技支撐應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎理論。重點研究科技支撐應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化評價指標體系及評價方法，推動建立適合我國國情的重大安全風險防控體系、應急裝備體系和標準體系、應急資源配置與準備體系等，完善災害事故調(diào)查追溯、評估以及災后恢復重建理論等。

（二）研發(fā)技術(shù)裝備，補短板強弱項。強化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在重大災害事故監(jiān)測預警和應急救援技術(shù)裝備研發(fā)中的創(chuàng)新應用，重點研發(fā)重大自然災害監(jiān)測預警與風險防控、安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警與事故防控以及應急救援等核心關(guān)鍵技術(shù)裝備，著力提升重大自然災害、安全生產(chǎn)風險的主動應對能力。
1. 重大自然災害監(jiān)測預警與風險防控。研發(fā)特大洪澇干旱、重特大森林草原火災、大規(guī)模地質(zhì)災害、特大地震、極端氣象災害、海洋災害、復合鏈生災害等重大自然災害監(jiān)測預報預警關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)從自然事件監(jiān)測為主到災害全過程監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，形成跨省區(qū)、跨流域、跨邊界、多災種及復合鏈生災害防御響應能力，實現(xiàn)重大自然災害全過程精密監(jiān)測、精確預警、精準防控。

專欄2  重大自然災害監(jiān)測預警與風險防控關(guān)鍵技術(shù)裝備
1. 特大洪澇干旱災害精準監(jiān)測與風險防范。重點研發(fā)流域性洪澇災害精密監(jiān)測、中長期精準預報和跨區(qū)域風險協(xié)調(diào)防控技術(shù)裝備，大尺度區(qū)域干旱精準預報、跨流域跨區(qū)域旱災風險協(xié)同防控技術(shù)裝備，山洪精準監(jiān)測與預報預警、防御工程與應急響應技術(shù)裝備等，實現(xiàn)特大洪澇干旱災害精準監(jiān)測與風險防范。2. 重特大森林草原火災監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)天-臨-空-地多時空森林火災監(jiān)測預警預報與早期識別技術(shù)，森林草原火災跨尺度蔓延動態(tài)預測與加速預警技術(shù)，高強度森林草原火災綜合防控技術(shù)，災情智能研判與協(xié)同指揮技術(shù)等，實現(xiàn)森林草原火災科學預報、早期發(fā)現(xiàn)、動態(tài)精準預測與高效防控。3. 大規(guī)模地質(zhì)災害監(jiān)測預警與風險防控。重點研發(fā)高易發(fā)區(qū)隱患廣域自動化判識技術(shù)裝備，自主可靠監(jiān)測技術(shù)裝備和預警響應協(xié)同聯(lián)動技術(shù)，極端氣候條件下冰川凍土熱融可能引發(fā)的地質(zhì)災害效應與風險防范技術(shù)，動態(tài)化防御與生態(tài)治理工程技術(shù)，應急防治技術(shù)裝備等，建立風險防控基礎標準體系，顯著提升重大地質(zhì)災害防御水平。4. 特大地震災害監(jiān)測預測預警與風險防范。重點研發(fā)基于海量數(shù)據(jù)和人工智能的地震監(jiān)測技術(shù)體系、地震預測新方法及海洋地震監(jiān)測技術(shù)裝備，大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預測預報關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大地震危險性分析與災害風險防范新技術(shù)，大地震預警及重大工程處置新技術(shù)、災情研判與智慧輔助決策技術(shù)等，實現(xiàn)對特大地震災害事件的有效監(jiān)測預警和風險防范。5. 極端氣象災害精準監(jiān)測預報預警。重點研發(fā)適應極端氣象環(huán)境的高精度氣象探測傳感器、觀測設備、精密監(jiān)測技術(shù)，極端災害性天氣的多時空尺度精細化結(jié)構(gòu)和云降水物理模型，地球系統(tǒng)模式框架下的高分辨率和變分辨率多分量模式耦合技術(shù)和同化技術(shù)，極端災害性天氣的多源信息智能化快速識別和預警技術(shù)，氣象大數(shù)據(jù)管理和分析關(guān)鍵技術(shù)，氣象風險人工干預關(guān)鍵技術(shù)等，提升極端氣象災害精準監(jiān)測預報和精細預警服務水平。6. 海洋災害監(jiān)測預警與風險防范。重點研發(fā)海洋災害立體協(xié)同監(jiān)測與裝備組網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，全球海洋氣象監(jiān)測預報技術(shù)，實時動態(tài)監(jiān)測、識別、預報和預警的我國近海臺風和風暴潮預報系統(tǒng)，重大海洋地質(zhì)災害預測預警技術(shù)，海洋災害風險評估與防范關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，突發(fā)性特大海嘯監(jiān)測預警關(guān)鍵技術(shù)與裝備等，為海洋防災減災提供科技支撐。7. 復合鏈生災害監(jiān)測預警、場景推演與綜合防御。重點研發(fā)多災種耦合模擬仿真、預測分析與評估研判技術(shù)，復合鏈生災害監(jiān)測預警與災情信息獲取關(guān)鍵技術(shù)，復合鏈生災害風險智能感知與超前識別技術(shù)，復合鏈生災害場景推演與定量風險評估、災害鏈阻斷、綜合應急與韌性建設等技術(shù)裝備，巨災保險與社會化防災減災救災機制等，有效減輕復合鏈生災害損失影響。

2. 安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警與事故防控。重點突破危險化學品本質(zhì)安全化流程再造與風險防控、礦山重大事故精準預警與智能防控、火災早期特征精準識別、交通運輸安全風險早期識別、復雜環(huán)境下特種設備耦合損傷演化及失效控制等技術(shù)瓶頸，顯著提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風險識別準確率，大幅提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

專欄3  安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警與事故防控技術(shù)裝備
1. 危險化學品和化工園區(qū)安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)危險化學品生產(chǎn)本質(zhì)安全化流程再造關(guān)鍵技術(shù)裝備，化工園區(qū)風險防控一體化關(guān)鍵技術(shù)裝備，危險化學品快速監(jiān)測與識別及儲運全流程風險智能管控關(guān)鍵技術(shù)裝備，易燃易爆品儲運設施阻隔防爆型技術(shù)裝備等，提升危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和儲運過程風險管控現(xiàn)代化水平。2. 礦山安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)瓦斯災害、沖擊地壓、水害、爆炸、火災、尾礦庫潰壩等礦山典型重大事故風險感知、智能化預警及防控技術(shù)，油氣生產(chǎn)中溢流、井噴、淺層地質(zhì)災害等重大隱患智能監(jiān)測預警、防控及應急技術(shù)裝備等，顯著提升礦山事故監(jiān)測預警與防控能力。3. 城市建設和運行安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)城市建筑施工安全保障、城市內(nèi)澇、道路塌陷，城市公共基礎設施、地下工程及生命線工程等市政設施智能監(jiān)測與評價，城市運行安全風險防控，大城市、城市群和高風險區(qū)災害監(jiān)測預警、風險評估技術(shù)裝備等，提升城市建設與運行風險應對能力。4. 交通運輸和物流安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)交通參與者安全風險監(jiān)測預警與防控技術(shù)，運輸貨物和寄遞物品安全風險檢測與防控技術(shù)，交通運行安全風險防控關(guān)鍵技術(shù)等，保障交通運輸和物流安全。5. 火災高效預防和撲救。重點研發(fā)火災風險定量評價技術(shù)，高性能防火阻燃技術(shù)，火災征兆早期精準識別技術(shù)裝備，火災煙氣與火蔓延智能控制技術(shù)裝備，火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救的高效清潔滅火技術(shù)及裝備等，支撐實現(xiàn)火災風險全息感知、精準防控、高效處置。6. 特種設備安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)高風險承壓設備安全智能檢測監(jiān)測、診斷與預警技術(shù)，高參數(shù)機電類特種設備健康智能管理與事故防控技術(shù)，實現(xiàn)特種設備安全風險智能化防控。7. 冶金等工貿(mào)行業(yè)重點危險場所安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)冶金、粉塵涉爆等重大安全風險感知與預警技術(shù)裝備，生產(chǎn)車間和有限空間等重點危險作業(yè)場所風險監(jiān)測與災變防范技術(shù)裝備等，提升冶金等工貿(mào)行業(yè)事故防控水平。8. 重大基礎設施安全風險監(jiān)測預警與防控。重點研發(fā)交通、水利、電力、油氣儲運等重大基礎設施安全智能巡檢、缺陷檢測監(jiān)測、風險早期預警和快速診斷修復技術(shù)裝備等，形成重大基礎設施風險防控技術(shù)體系。

3. 應急救援技術(shù)裝備。推動實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、安全應急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，研發(fā)重大災害事故現(xiàn)場態(tài)勢感知研判、新型應急指揮通信、特種交通應急保障、大尺度災情精確獲取、專用搶險救援、智能無人應急救援、特種救援、救援人員高效防護、生命快速搜救與施救、重大災害事故追溯與過程數(shù)字化重建等技術(shù)裝備，研發(fā)適用于高海拔、特殊地形等極端惡劣環(huán)境及特殊事件的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，實現(xiàn)高端裝備自主可控。

專欄4  應急救援技術(shù)裝備
1. 現(xiàn)場保障技術(shù)裝備。重點研發(fā)重大災害事故現(xiàn)場災情偵測、無通信條件自主偵查、快速研判等技術(shù)裝備，模塊化、輕量化、高集成、可快速搭建的一體化應急通信技術(shù)裝備，極端惡劣環(huán)境的緊急運輸技術(shù)裝備、應急物資智能調(diào)配技術(shù)系統(tǒng)，極端惡劣條件下后勤保障技術(shù)裝備等，提升重大災害事故現(xiàn)場保障能力。2. 搶險救援技術(shù)裝備。重點研發(fā)高原高寒地區(qū)長大公路隧道事故應急救援技術(shù)裝備，極端惡劣環(huán)境下空中應急救援技術(shù)裝備，高層/超高層滅火與應急救援技術(shù)裝備，復雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援技術(shù)裝備，水上生命救助和水下搜尋打撈技術(shù)裝備，微弱生命信號識別與快速定位、洪澇潰壩快速搶險與城市應急排澇、森林草原滅火等專用裝備，危險化學品事故快速處置技術(shù)裝備，礦山重大事故應急救援技術(shù)裝備，長輸油氣管線和海上油氣事故搶險救援技術(shù)裝備等，全面提升搶險救援科技支撐能力。3. 救援人員安全防護技術(shù)裝備。重點研發(fā)極端或特殊環(huán)境下高效、輕量、適體的人體防護、機能增強裝備，人員精準定位及綜合信息監(jiān)測預警裝備等，實現(xiàn)救援人員安全防護裝備的高效化、輕量化、智能化。4. 生命救護技術(shù)裝備。重點研發(fā)高危環(huán)境下傷員無人化應急救治、便攜式智能心肺復蘇、傷員出血位點的快速識別與止血、組配式正壓手術(shù)室等重大災害事故現(xiàn)場應急醫(yī)學救援技術(shù)裝備，為危重癥傷員現(xiàn)場快速救治提供技術(shù)支撐。5. 綜合支撐與應急服務技術(shù)裝備。重點研發(fā)重大復合災害事故實驗重現(xiàn)、災害事故現(xiàn)場勘查與評估追溯、密集人群安全保障、應急救援虛擬演練等關(guān)鍵技術(shù)裝備，建立健全應急裝備體系、標準體系及物資儲備體系，提高綜合支撐與應急服務能力。

（三）強化示范應用，推進成果轉(zhuǎn)化。推動實施科技成果示范，優(yōu)先支持國家科技計劃項目成果的深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化應用，加快科技成果在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地落地實施與示范推廣。充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進安全應急裝備工程化應用和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展監(jiān)測預警、自動化協(xié)同、處置救援、應急服務等安全應急產(chǎn)業(yè)。

專欄5  公共安全與防災減災科技示范重點
1. 國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。引導國家科技計劃研發(fā)成果在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)示范應用和推廣應用，推動實驗區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)成為公共安全和防災減災領(lǐng)域科技成果推廣應用的重要基地。2. 國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)將安全應急產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方根據(jù)災害事故特點差異化發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)，加強國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，引導安全應急企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)申報科研項目，優(yōu)化安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力區(qū)域布局，支撐應急物資保障體系建設。3. 國家重點研發(fā)計劃成果應用轉(zhuǎn)化。推動國家重點研發(fā)計劃重大研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，形成可復制、可推廣模式，加快先進科技成果向標準化轉(zhuǎn)化。4. 安全應急裝備應用試點示范工程。圍繞自然災害防治、危化品安全、礦山安全、安全應急教育服務等方面需求，遴選研發(fā)裝備特別是符合條件的首臺（套）重大安全應急技術(shù)裝備開展試點示范，探索“產(chǎn)品+服務+保險”“產(chǎn)品+服務+融資租賃”等應用新模式，推動先進安全應急裝備科研成果工程化應用。5. 創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強公共安全與防災減災科技合作，鼓勵支持產(chǎn)學研共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，引導社會力量參與公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作。

五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進機制。全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，建立健全多部門協(xié)同推進工作機制，強化省部聯(lián)動，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的公共安全與防災減災科技創(chuàng)新工作格局。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務如期高質(zhì)量完成。
（二）優(yōu)化資源配置，調(diào)動社會各方力量。建立以國家科技創(chuàng)新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新資源體系。統(tǒng)籌“項目-基地-人才”建設布局，推進資源優(yōu)化配置和共享，確保中央財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務。強化國家科技經(jīng)費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等結(jié)合，引導金融資本加大對安全應急裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。
（三）壯大人才隊伍，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮人才第一資源的作用，不斷健全公共安全與防災減災領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，造就一批能力全面的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新公共安全與防災減災科技項目過程管理，完善人才評價激勵措施，持續(xù)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。
 

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