工信部信管〔2023〕251號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局,中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司,中國信息通信研究院、有關(guān)行業(yè)協(xié)會,其他相關(guān)企業(yè):
現(xiàn)將《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
工業(yè)和信息化部
2023年12月19日
促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案
持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化是踐行積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措,也是實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的內(nèi)在要求。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的重要指示精神,更好滿足老年人日益增長的數(shù)字生活和信息服務(wù)需求,縱深推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展,助力構(gòu)建信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,遵照《無障礙環(huán)境建設(shè)法》有關(guān)要求,系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建設(shè),堅(jiān)持老年人權(quán)益保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持信息無障礙建設(shè)與適老化改造并行,堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新并重,著力推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn),為制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐,助力增進(jìn)包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉。
二、工作目標(biāo)
到2025年底,數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系更加健全,數(shù)字技術(shù)適老化改造規(guī)模有效擴(kuò)大、層級不斷深入,數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量與用戶體驗(yàn)顯著提升,跨行業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加成熟,多方協(xié)同、供需均衡、保障到位、服務(wù)可及的數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成,老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升。
數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。推動通用設(shè)計(jì)理念更加普及,基本構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)通用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、終端產(chǎn)品、評測評價(jià)的數(shù)字技術(shù)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升。具備適老化功能的智能終端供給有效擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造層次更加深入,行業(yè)適老化技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)體驗(yàn)顯著升級。線下線上數(shù)字適老服務(wù)協(xié)同更加高效,面向老年人的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)更加均衡、可及,老年人“用網(wǎng)環(huán)境”更加安全。
數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。數(shù)字技術(shù)適老化信息消費(fèi)應(yīng)用場景不斷豐富,跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新不斷深入,助力構(gòu)建創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)適老化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。大力推廣通用設(shè)計(jì)理念融入標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程,堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”原則,推動《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序適老化技術(shù)規(guī)范》《Web信息無障礙通用設(shè)計(jì)規(guī)范》等在內(nèi)的20項(xiàng)以上急需標(biāo)準(zhǔn)出臺,重點(diǎn)修訂《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》,著力加快智能家電等日常生活高頻使用產(chǎn)品的適老化標(biāo)準(zhǔn)制修訂,為相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品適老化升級提供規(guī)范指引。
2.健全評測評價(jià)體系。修訂《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙水平評測體系》,細(xì)化完善各項(xiàng)評測指標(biāo)要求。加快培育一批規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的評測機(jī)構(gòu),探索開展適老化及無障礙產(chǎn)品與服務(wù)認(rèn)證。鼓勵支持具有合法資質(zhì)的評測機(jī)構(gòu)開展適老化產(chǎn)品與服務(wù)專業(yè)評測,及時(shí)公開評測結(jié)果并推動結(jié)果采信應(yīng)用,不斷提升適老化評測工作的科學(xué)性、規(guī)范性與針對性。
(二)提升數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量
3.豐富硬件產(chǎn)品供給。優(yōu)化智能設(shè)備供給,指導(dǎo)支持企業(yè)研制推出100款以上具備適老化特征的智能產(chǎn)品,覆蓋手機(jī)、電視、音箱、手環(huán)等多個(gè)類別。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)提升養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品、健康促進(jìn)產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等適老化能力,以點(diǎn)帶面不斷提升智慧健康養(yǎng)老水平。
4.深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》要求,聚焦新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、交通出行等七大領(lǐng)域,遵循“客觀科學(xué)、實(shí)事求是”原則,重點(diǎn)引導(dǎo)各領(lǐng)域用戶量在全國排名前30、在各?。▍^(qū)、市)排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP及小程序完成適老化及無障礙改造,鼓勵支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)APP及小程序積極參與改造。
5.強(qiáng)化適老化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力。指導(dǎo)企業(yè)加快適老化關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān),著力解決老年人容易誤觸等問題。簡化語音助手、長輩模式等功能的開啟方式,進(jìn)一步降低老年人便捷上網(wǎng)門檻。鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,推動超過50項(xiàng)適老化技術(shù)實(shí)現(xiàn)共建共享、專利開放。鼓勵舉辦適老化技術(shù)創(chuàng)新大賽,探索推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在適老化領(lǐng)域的應(yīng)用。
(三)優(yōu)化數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)用戶體驗(yàn)
6.增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的均衡性。大力支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵支持基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合應(yīng)用需求,推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)逐步向農(nóng)村拓展覆蓋。提升數(shù)字技術(shù)適老化公共服務(wù)水平,優(yōu)化政策宣貫、應(yīng)用介紹、問題反饋等功能,更好為老年人提供遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)適老化信息服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)開展“數(shù)字適老中國行”活動,重點(diǎn)赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一線,開展10萬場以上“銀齡數(shù)字課堂”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用教學(xué)活動,推動數(shù)字技術(shù)適老化公共服務(wù)普及范圍更加廣泛。
7.增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的可及性。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)保留線下營業(yè)廳服務(wù)渠道,設(shè)助老服務(wù)專崗、提供必要輔助器具,優(yōu)化現(xiàn)場引導(dǎo)、人工辦理等服務(wù),重點(diǎn)提升語音、大字信息服務(wù)質(zhì)量,為老年人等具有無障礙需求的群體提供更加優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)在手機(jī)應(yīng)用商店設(shè)置下載專區(qū),方便“一鍵下載”完成適老化改造的手機(jī)APP。指導(dǎo)主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)建立客服熱線,為老年人提供“人工直連”電話服務(wù),暢通老年人訴求響應(yīng)通道。
8.保障老年人使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性。持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營銷宣傳行為,嚴(yán)禁虛假宣傳、惡意誘導(dǎo)老年人消費(fèi)。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時(shí)通報(bào)并處置違法違規(guī)獲取老年人信息等行為。深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作,提升對涉詐號碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力,積極組織開展反詐宣傳活動,助力提升老年人防騙意識和識詐能力。
(四)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動力。組織征集300個(gè)以上互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造優(yōu)秀案例,集中編制案例集并推廣宣傳,不斷強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新大賽的作用,鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化領(lǐng)域的場景應(yīng)用,提升企業(yè)探索數(shù)字技術(shù)適老化業(yè)務(wù)新模式的積極性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
10.拓展信息消費(fèi)新場景。指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)推出專屬電信資費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵面向老年人的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心申報(bào)新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目,依托信息消費(fèi)大賽遴選10個(gè)以上適老化信息消費(fèi)應(yīng)用場景,指導(dǎo)電商平臺打造10個(gè)以上特色老年消費(fèi)活動品牌,促進(jìn)老年人信息消費(fèi)品質(zhì)升級,賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
11.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。鼓勵支持利用人工智能實(shí)現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè),培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè),探索形成創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新融合應(yīng)用,在融合實(shí)踐中征集多組典型問題解決方案,助力打通數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn),營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化落地實(shí)施。各?。▍^(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要依托本地解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作聯(lián)席會議機(jī)制,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、民政(老齡)、衛(wèi)生健康、交通、文旅及殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào),結(jié)合實(shí)際制定任務(wù)分解表,明確時(shí)間表和路線圖,及時(shí)跟蹤評估工作進(jìn)展成效,依法開展監(jiān)督檢查,確保任務(wù)落地見效。
(二)加大政策支持,促進(jìn)多方共建。支持地方政府發(fā)揮地方財(cái)政資金、專項(xiàng)資金的扶持作用,引導(dǎo)更多社會資本積極參與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,廣泛促進(jìn)多元投入,推動資源共建共享,共同打造數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、共同體。對于在數(shù)字技術(shù)適老化工作中成績顯著的企業(yè),按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源,通過政府官方網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等途徑,廣泛宣傳通用設(shè)計(jì)理念和數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展成果。充分利用世界電信和信息社會日、重陽節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和適老化成果宣傳推廣,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,提升優(yōu)秀發(fā)展成果在行業(yè)內(nèi)外的影響力。
(四)發(fā)揮智庫作用,助力行業(yè)治理。中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要牽頭設(shè)立數(shù)字技術(shù)適老化專家咨詢委員會,對數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展過程中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展深入研究,及時(shí)提出政策建議。要建立數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展監(jiān)測體系,加大對數(shù)字技術(shù)適老化人才的培訓(xùn)力度,做好技術(shù)咨詢指導(dǎo)、信息無障礙標(biāo)識授予及管理等工作。
(五)加強(qiáng)國際合作,促進(jìn)共同發(fā)展。拓展數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展領(lǐng)域的國際交流、技術(shù)研發(fā)等多元化合作,適時(shí)引入國際先進(jìn)做法或創(chuàng)新成果,積極輸出中國數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵各單位及企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,推動國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn),為全球數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。