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河北省委省政府關(guān)于深化科技體制改革加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

來源： 河北日報
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期： 2015-10-17
【字號 大 中 小】

 

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）精神，深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點、體制機制創(chuàng)新為保障的全面創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制
（一）完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制
充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，完善“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的技術(shù)創(chuàng)新組織模式，堅持課題來自市場需求、成果交由市場檢驗、績效通過市場評估、財政支持由市場決定的創(chuàng)新決策方式。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。面向經(jīng)濟建設(shè)的省科技重大專項和重大項目、重點科技工程等，均應(yīng)以企業(yè)為主體實施；應(yīng)用開發(fā)類項目，均應(yīng)由企業(yè)牽頭開展以成果轉(zhuǎn)化為目的的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。實施企業(yè)研發(fā)費用投入后補助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。強化普惠性政策支持，推動技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，允許企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅。
建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點工作，與京津相互銜接、統(tǒng)籌使用，主要用于支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作，以及為創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗檢測等服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本。
（二）探索創(chuàng)業(yè)孵化的新機制新模式
大力發(fā)展“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，積極推廣眾包、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，鼓勵依托3D打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)，加速培育創(chuàng)新型市場主體。
大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。引導(dǎo)科技型領(lǐng)軍企業(yè)圍繞創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，設(shè)立眾創(chuàng)空間，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。對盤活存量資源，利用老舊廠房、閑置房屋和商業(yè)設(shè)施等創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，優(yōu)先認(rèn)定為省級眾創(chuàng)空間，并給予一定資金支持。對經(jīng)認(rèn)定的省級以上眾創(chuàng)空間，省財政連續(xù)3年給予房租補貼和寬帶資費補貼，市縣財政對其在孵企業(yè)，自納稅年度起3年內(nèi)，比照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)給予一定補助。
探索企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器優(yōu)先供地政策，各設(shè)區(qū)市優(yōu)先安排縣（市、區(qū)）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地，原則上每縣（市、區(qū)）每年不少于50畝。工業(yè)用地建設(shè)的省級以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器和省級以上創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在不改變孵化服務(wù)用途前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或分割出售。
鼓勵各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和社會組織，開展創(chuàng)業(yè)路演、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)論壇等社會性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，省財政根據(jù)活動效果給予一定后補助。對河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等獲獎項目，優(yōu)先納入省級科技計劃支持。
（三）推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新組織建設(shè)
完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，探索建立全新的運行機制、用人機制、管理機制和激勵機制，支持骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站和其他研發(fā)機構(gòu)。支持組建新型產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織方式，加強創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌整合。
鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)以及銀行等金融機構(gòu)，運用市場機制，組建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利許可為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，對運作規(guī)范、效果突出的聯(lián)盟給予適當(dāng)運行經(jīng)費補貼，允許符合條件的聯(lián)盟作為項目組織單位參與省重大科技項目和重點科技示范工程建設(shè)。支持聯(lián)盟、學(xué)會、協(xié)會等科技社團組織為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。鼓勵社會力量創(chuàng)辦科技研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，實行企業(yè)化運營。
（四）健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購制度
建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，有針對性地制定采購標(biāo)準(zhǔn)，降低采購門檻，擴大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式，通過首購、訂購、遠(yuǎn)期約定購買以及政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。研究完善首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，對首購首用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的單位，給予一定資助。
二、完善科技金融深度融合機制
（一）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道
強化信貸、保險、擔(dān)保和融資租賃等對科技創(chuàng)新的支持，完善風(fēng)險補償機制。引導(dǎo)各地設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和保證保險補償資金，對合作銀行向依法納稅的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，按比例給予補償；對申請小額貸款保證保險的科技型中小企業(yè)和承保保險公司，分別給予保費補貼和風(fēng)險補償。省財政整合設(shè)立省級科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償金，對市縣風(fēng)險補償資金支出按一定比例給予獎補。
支持金融機構(gòu)、投資機構(gòu)在各設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立科技支行、科技擔(dān)保、科技保險等科技金融專營機構(gòu)?？萍贾忻啃略?位客戶，按其首筆業(yè)務(wù)一般準(zhǔn)備的一定比例給予補貼，對銀行科技信貸的風(fēng)險損失、科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保產(chǎn)生的代償損失給予補償，對科技型中小企業(yè)購買科技保險產(chǎn)品予以保費資助。按照國家有關(guān)政策，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營科技銀行。
（二）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)
推動政策性銀行對符合條件的企業(yè)創(chuàng)新活動加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、保險機構(gòu)實現(xiàn)投保貸聯(lián)動。
支持知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。深化專利權(quán)質(zhì)押融資工作，簡化質(zhì)押融資流程，建立市場化風(fēng)險補償機制，健全第三方專利價值分析評估制度，積極爭取與天津市共建京津冀知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資處置平臺。擴大專利保險試點范圍，加快培育和規(guī)范專利保險市場，優(yōu)化險種運營模式。
鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、首臺（套）產(chǎn)品保險、創(chuàng)業(yè)保險、集合債券等新型金融工具，拓寬企業(yè)融資渠道。
（三）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模
擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，重點用于支持對接國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、設(shè)立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金、與有條件的設(shè)區(qū)市共設(shè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮對接國家基金、引導(dǎo)社會投資、匯聚金融資本的杠桿作用。
擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，整合設(shè)立1億元的省天使投資引導(dǎo)基金，與天使投資人、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)等社會資本及市縣財政資金共同組建天使投資基金，重點支持種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)客項目。省級資金按一定比例參股，不分享基金收益。
加強創(chuàng)業(yè)投資制度建設(shè)，完善創(chuàng)投機構(gòu)激勵約束機制、監(jiān)督管理機制，省財政對創(chuàng)投機構(gòu)租用的辦公場地給予房租補貼，按其工作業(yè)績給予一定獎勵。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，允許將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人，推行國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)國有股轉(zhuǎn)持豁免政策。探索保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的方式方法。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（四）強化資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持
實施科技型中小企業(yè)上市培育計劃，建立省市縣科技型中小企業(yè)上市后備庫，加強政策對接、資本對接、轉(zhuǎn)板對接等專項輔導(dǎo)服務(wù)。
引導(dǎo)和鼓勵科技型中小企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和石家莊股權(quán)交易所等多層次資本市場上市、掛牌融資，對上市、掛牌成功的企業(yè)由省市縣財政按一定比例分別給予相應(yīng)獎勵。支持掛牌上市科技型中小企業(yè)通過增發(fā)股份、發(fā)行債券和股權(quán)質(zhì)押融資等方式實現(xiàn)再融資，支持上市企業(yè)并購重組做大做強。
探索建立專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)試點。
三、健全成果轉(zhuǎn)化激勵機制
（一）下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權(quán)
國有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸本單位分配，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫，其中，研發(fā)團隊、成果完成人或科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員所得不低于70%。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置和收益分配不再審批或備案。國有企業(yè)事業(yè)單位在兩年內(nèi)沒有實施成果轉(zhuǎn)化時，允許成果完成人（團隊）與單位協(xié)商自行實施轉(zhuǎn)化，其所得收益按上述辦法分配。
國有企業(yè)事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，納入工資總額管理，但不計入工資總額基數(shù)，不作為計提依據(jù)。加大對科研工作的績效激勵力度。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。
以專利權(quán)作價出資入股方式設(shè)立科技型中小企業(yè)的，在公司注冊資本中所占比例不受限制，省財政給予作價環(huán)節(jié)評估費及作價額補貼。
（二）加大科研人員股權(quán)激勵力度
鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點省屬國有企業(yè)對重要科技和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。
對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。
（三）強化科技人員考核評聘的成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向
改革高等學(xué)校、科研院所科研評價制度，對從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)行分類考核評價。在高等學(xué)校、科研院所專業(yè)技術(shù)職稱評聘與崗位考核中，將成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標(biāo)要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向項目指標(biāo)要求同等對待。
重大科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出突出貢獻(xiàn)人員可破格評聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受崗位比例限制。探索高級職稱直聘制度，開展事業(yè)單位高級職稱直接評聘試點。
深化省級科技獎勵改革，提高重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主體科研成果獲獎比例，優(yōu)化獎種設(shè)置，增設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎。
（四）構(gòu)建互聯(lián)互通覆蓋全省的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系
建立京津冀技術(shù)交易聯(lián)盟，實施標(biāo)準(zhǔn)化、一體化服務(wù)，促進(jìn)國家和京津重大科技成果在我省轉(zhuǎn)化。支持中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國技術(shù)交易所等在省級層面建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易中心，在各設(shè)區(qū)市設(shè)立工作站，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通。構(gòu)建“科冀云”服務(wù)平臺，建設(shè)科技人才庫、科技企業(yè)項目庫、科技成果專利庫、技術(shù)創(chuàng)新需求庫和成果轉(zhuǎn)化案例庫，為科技成果轉(zhuǎn)化提供一站式服務(wù)。加快構(gòu)建符合我省特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，鼓勵省屬科研機構(gòu)和高等學(xué)校設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。對新認(rèn)定省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易機構(gòu)，省財政最高給予30萬元的一次性獎勵。
對技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)，省財政按其合同登記額的1‰給予獎勵性后補助，單個機構(gòu)每年獎勵額度不超過20萬元。企事業(yè)單位承擔(dān)政府購買服務(wù)事項的，依服務(wù)內(nèi)容可簽訂技術(shù)合同，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后，享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)稅收和獎勵等優(yōu)惠政策。
四、改革科技管理體制機制
（一）深化省級科技計劃（專項、基金等）管理改革
按照“統(tǒng)籌、分類、放活、透明、監(jiān)管”的原則，突出解決統(tǒng)籌機制不夠健全、重大需求不夠聚焦、市場取向不夠明晰、資源配置“碎片化”等問題，構(gòu)建公開統(tǒng)一的省科技管理平臺，成立由省科技部門牽頭，省財政、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，組建省科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，建立申報、評審、評估、監(jiān)管一體的科技管理體系。
（二）優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等）布局
根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，對接國家科技計劃體系設(shè)置，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數(shù)量，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式將省各部門管理的各類省級財政科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合成基礎(chǔ)研究計劃、重大科技專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃和創(chuàng)新能力提升計劃等5類科技計劃（專項、基金等），全部納入統(tǒng)一的省科技計劃信息系統(tǒng)管理，加強項目查重，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助。
強化科技計劃（專項、基金等）項目分類管理，應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，公益性科研項目聚焦社會需求，市場引導(dǎo)類項目突出企業(yè)主體，重大科研項目突出目標(biāo)導(dǎo)向，建立科技計劃（專項、基金等）動態(tài)調(diào)整機制。
（三）創(chuàng)新項目生成和管理機制
轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，逐步由政府直接管理項目轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌綄I(yè)機構(gòu)管理項目，切實提高科技資源配置質(zhì)量效率和市場化、專業(yè)化水平。
完善項目指南制定和發(fā)布機制，規(guī)范項目立項程序，加強項目驗收和結(jié)題審查，實施項目全過程痕跡管理，實現(xiàn)項目管理全過程可申訴、可查詢、可追溯，完善科研信用管理制度。
改進(jìn)專家遴選制度，優(yōu)化評審專家結(jié)構(gòu)。擴大企業(yè)家、風(fēng)險投資人、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會專家參與市場導(dǎo)向類項目評估評審的比重；實行評審專家輪換、調(diào)整機制和回避制度，強化專家自律，確保評審公平公正。探索省級財政科技計劃（專項、基金等）對個人創(chuàng)業(yè)、個體創(chuàng)新活動的支持模式。
（四）改進(jìn)財政科技經(jīng)費投入方式
對基礎(chǔ)前沿類科技計劃（專項、基金等），強化穩(wěn)定性、持續(xù)性支持，鼓勵研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。對市場導(dǎo)向明確的科技計劃（專項、基金等），綜合運用財政后補助、間接投入、風(fēng)險補償和創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和引導(dǎo)作用。對公益性研究強化行業(yè)目標(biāo)和社會責(zé)任評價，定期對公益性研究機構(gòu)組織第三方評價，將評價結(jié)果作為財政支持的重要依據(jù)，引導(dǎo)建立公益性研究機構(gòu)依托政府資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新機制。
規(guī)范科研項目預(yù)算管理，探索將人力成本納入各類科技計劃（專項、基金等）項目預(yù)算，完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出，項目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合一線科研人員實際貢獻(xiàn)，公開公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)新價值。下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限。
改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法，在研項目年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項目完成任務(wù)并通過驗收，且承擔(dān)單位信用評價好的，項目結(jié)余資金在當(dāng)年可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；按規(guī)定允許統(tǒng)籌使用的項目結(jié)余資金當(dāng)年未使用完的，未通過驗收或整改后通過驗收的，以及承擔(dān)單位信用評價差的，結(jié)余資金按原渠道收回。
五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、用好和引進(jìn)機制
（一）構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式
圍繞我省發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預(yù)測調(diào)整機制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方法和模式。深入實施“巨人計劃”、科技英才“雙百雙千”、“三三三人才工程”等高層次人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)造就一批杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施青年拔尖人才開發(fā)計劃、杰出青年科學(xué)基金計劃，打造一批科技領(lǐng)軍人才后備力量。加快建立服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的科技智庫。
建立人才國際化培養(yǎng)平臺，加強與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所等機構(gòu)合作，共同培養(yǎng)高層次人才，擇優(yōu)資助高層次人才參加國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)交流活動，吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。
深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。
（二）健全創(chuàng)新人才合理流動機制
破除人才流動的體制機制障礙，完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全創(chuàng)新人才供需信息發(fā)布制度，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面之間人才合理流動，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
研究制定鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)人才到高等學(xué)校、科研單位兼職的制度辦法。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所根據(jù)科研工作需要，設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職從事教學(xué)或科研工作，試行將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。
鼓勵高等學(xué)校、科研院所在職科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。支持在職科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到省內(nèi)企業(yè)從事科研、成果轉(zhuǎn)化工作，其人事關(guān)系3-5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，檔案工資正常晉升，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升按原渠道申報但不受指標(biāo)限制，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所得收入歸個人所有。將離崗創(chuàng)業(yè)情況與單位考核掛鉤，不核減離崗創(chuàng)業(yè)人員工資等財政經(jīng)費，可用于聘用人員或獎勵本單位在崗工作人員。
（三）完善人才引進(jìn)制度
完善吸引國內(nèi)外高層次和急需緊缺人才到我省工作的激勵機制，對帶技術(shù)、帶成果、帶項目在我省實施科技成果轉(zhuǎn)化的國內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的優(yōu)先納入我省“巨人計劃”、科技英才“雙百雙千”推進(jìn)計劃，視項目情況給予100萬至1000萬元的項目支持資金。實施好“百人計劃”等省高端人才引進(jìn)計劃，依托我省企業(yè)事業(yè)單位駐外機構(gòu)、海外僑團或科研團體等資源，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)設(shè)立河北引才引智工作協(xié)作機構(gòu)，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)科發(fā)展急需的海外高層次人才和工作團隊。
作出突出貢獻(xiàn)的柔性引進(jìn)人才，可享受省內(nèi)高層次科技人才激勵政策。對我省企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等國有企業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)的高層次人才，積極探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式進(jìn)行聘任管理。積極推進(jìn)實施科研關(guān)鍵崗位和重大科技項目負(fù)責(zé)人公開招聘制度。
發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，企業(yè)引進(jìn)高層次人才的購房補貼、安家費和科研啟動經(jīng)費允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。對引進(jìn)各類高層次人才或團隊，并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，由所在市縣政府給予獎勵。
放寬在我省工作外國專家取得外國人永久居留證的條件，“河北省外國專家燕趙友誼獎”獲獎專家、“外專百人計劃”專家、執(zhí)行國家重點和省級重點引智項目的外國專家，其本人及其外籍配偶和未滿18周歲外籍子女，可申請辦理永久居留手續(xù)。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面，給予中國籍公民同等待遇。
（四）建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度
鼓勵擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專項資金，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師河北行動計劃”，支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師在我省領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，根據(jù)工作業(yè)績給予相應(yīng)的資助和獎勵。對作出突出貢獻(xiàn)的，納入省級高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。
建立京津冀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對入庫的京津創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師到我省創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)的，只備案不再認(rèn)定，直接納入省級科技型中小企業(yè)計劃，享受相應(yīng)支持政策。
對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與高等院校、企業(yè)共同創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)嘉年華、創(chuàng)客訓(xùn)練營等培訓(xùn)機構(gòu)，開展專業(yè)實務(wù)培訓(xùn)的，視其效果給予一定資金支持。
六、構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系
（一）構(gòu)筑京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體
按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的總體定位和創(chuàng)新發(fā)展格局中的分工要求，積極探索與京津共設(shè)基金、共搭平臺、共建園區(qū)、共建基地、共促轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。
全力推進(jìn)河北·京南G45科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設(shè)。秉承“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化，科技要素、生態(tài)底板”的理念，明確“對接京津橋頭堡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)”的戰(zhàn)略定位，實行“省級統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體”的管理模式，全面推行PPP建設(shè)模式和TOD開發(fā)模式，爭取設(shè)立與京津“三區(qū)聯(lián)動、無縫對接、錯位發(fā)展”的國家科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，構(gòu)建集人才特區(qū)、制度特區(qū)、資本特區(qū)、智慧特區(qū)、服務(wù)特區(qū)于一體的戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺。加快建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，打造支撐性強、帶動力大的農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺。
加強與京津的職稱、人事檔案和社會保障等人才制度銜接。京津高新技術(shù)企業(yè)整體或部分遷入我省，給予1年認(rèn)定過渡期，過渡期后1年內(nèi)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，省市縣財政按一定比例給予相應(yīng)獎勵。建立利益分享機制，采取跨行政區(qū)異地合作等模式，建立企業(yè)跨省市設(shè)立研發(fā)中心、孵化器、生產(chǎn)基地等稅收分成機制。
（二）支持國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所科技成果在我省實施產(chǎn)業(yè)化
支持國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所在我省建設(shè)獨立法人的分支機構(gòu)、研發(fā)組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化中介機構(gòu)，享受省內(nèi)各項支持政策。對國內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所帶技術(shù)、帶成果在我省實施產(chǎn)業(yè)化的重大項目，可“一事一議”，優(yōu)先入駐省級以上高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、安排建設(shè)用地、列入省級科技計劃給予重點支持。
（三）加強和擴大國際創(chuàng)新合作
吸引創(chuàng)新要素跨境流動。推進(jìn)跨國公司和世界知名研發(fā)機構(gòu)在我省設(shè)立獨立研發(fā)機構(gòu)，與我省高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)合作成立聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研發(fā)中心，發(fā)展一批國際科技合作平臺和基地，優(yōu)先給予省級認(rèn)定和運營經(jīng)費補助。對我省企業(yè)在境外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機構(gòu)的，省財政按其當(dāng)年實際投資額的10%予以補助，最高不超過500萬元。
探索以共建合作園、互設(shè)分基地和聯(lián)合成立創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流與合作。引導(dǎo)鼓勵省內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式。
鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，支持中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目投資力度，積極分享境外高端技術(shù)成果。
科研人員因公臨時出國執(zhí)行科研項目（科學(xué)實驗、觀測、勘探、采集、合作研究等）、出席國際會議、執(zhí)行多雙邊科技合作協(xié)議等，其團組人數(shù)、在外停留時間、出國批次，根據(jù)實際任務(wù)需要和人員身份實行分類管理。
七、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
（一）建立有利于創(chuàng)新的法治保障體系
統(tǒng)籌推進(jìn)地方科技立法，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例等地方性法規(guī)，及時開展涉及科技創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。加強科技法律法規(guī)監(jiān)督檢查，提高運用法治思維和法治方式推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確司法政策導(dǎo)向，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。
（二）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗
加強科技、經(jīng)濟、社會等方面的政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，增強創(chuàng)新政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。建立健全創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)督查制度，開展政策執(zhí)行評估，推動科技政策惠及各類創(chuàng)新主體。
支持開展各類創(chuàng)新改革試點，在要素流動、激勵機制、市場準(zhǔn)入等方面鼓勵先行先試，推進(jìn)系統(tǒng)性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗。在全省開展創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)和創(chuàng)新型城鎮(zhèn)等試點示范，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點，努力在創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。
（三）深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商事制度改革
全面推行“三證合一”“先照后證”和網(wǎng)上申報等制度，按照國家統(tǒng)一部署，建立法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現(xiàn)“一照一碼”，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊便利。放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬科技型中小企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”“一照多址”和集群注冊。
完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入，改進(jìn)對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心。
降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與風(fēng)險投資相結(jié)合，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質(zhì)性認(rèn)定審查。
（四）實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度
深入實施知識產(chǎn)權(quán)“三優(yōu)”工程，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟融合。研究制定商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。
完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判庭作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，引導(dǎo)支持各市縣明確承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的機構(gòu)，依法履行市場監(jiān)管職責(zé)。探索知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率。支持在我省建立中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法華北調(diào)度中心。
健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，完善維權(quán)中心對執(zhí)法辦案的支持協(xié)助機制。加快知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)，將專利侵權(quán)假冒等信息納入社會信用記錄。
（五）健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核評價體系
發(fā)揮創(chuàng)新考核的導(dǎo)向標(biāo)和指揮棒作用，將研發(fā)投入強度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長率、萬人發(fā)明專利擁有量、科技型中小企業(yè)增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)機構(gòu)比重和技術(shù)合同交易額增長率等，作為市縣年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的參考。
完善省屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在考核中的比重，明確國有及國有控股企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。
探索建立包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新環(huán)境等指標(biāo)在內(nèi)的創(chuàng)新能力評價指數(shù)（河北創(chuàng)新指數(shù)），對區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行量化評價，并逐步向全省推廣。
各地各部門要明確責(zé)任、分解任務(wù)，制定配套細(xì)則和操作規(guī)程，明確時間表和路線圖，確保國家和省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措和政策措施落地生根。

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