四、財政扶持政策

64、中央財政有哪些扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金？

《中小企業(yè)促進法》明確規(guī)定中央財政設中小企業(yè)科目。目前，中央財政設有中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金、中小企業(yè)信用擔保資金、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等中小企業(yè)專項資金，資金規(guī)模逐年增大，2011年達到128.7億元。2009年至2011年累計達到356億元。2012年中央財政計劃是積極安排專項資金30億元來支持工業(yè)的中小企業(yè)實施技術改造，加快科技創(chuàng)新成果的專業(yè)化，推動節(jié)能減排、推動綠色發(fā)展，特別是扶持有特色的產業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。

65、中小企業(yè)發(fā)展專項資金是如何管理的？

根據《財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕96號）文件規(guī)定，中小企業(yè)發(fā)展專項資金由中央財政預算安排。財政部負責專項資金的預算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核，并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

66、中小企業(yè)發(fā)展專項資金的主要支持方式是什么？

根據《財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕96號）文件規(guī)定，中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持方式采用無償資助、貸款貼息和資本金注入方式。項目單位可選擇其中一種支持方式，不得同時以多種方式申請專項資金。以自有資金為主投資的固定資產建設項目，一般采取無償資助方式；以金融機構貸款為主投資的固定資產建設項目，一般采取貸款貼息方式；中小企業(yè)信用擔保體系建設項目，一般采取無償資助方式，特殊情況可采取資本金注入方式；市場開拓等項目，一般采取無償資助方式。

67、中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點是什么？

根據《財政部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕96號）文件規(guī)定，中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于支持中小企業(yè)結構調整、產業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協作配套、技術進步、綜合利用、品牌建設，以及中小企業(yè)信用擔保體系、市場開拓等中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境建設等方面。專項資金年度支持方向和重點由工業(yè)和信息化部負責確定和發(fā)布。

68、什么樣的企業(yè)和機構可以申請中小企業(yè)發(fā)展專項資金？

根據《財政部、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2008〕179號）文件規(guī)定，中小企業(yè)發(fā)展專項資金申報企業(yè)和機構必須具有獨立的法人資格；財務管理制度健全；經濟效益良好；會計信用、納稅信用和銀行信用良好；申報項目符合專項資金年度支持方向和重點。每年、每批資金在具體申報條件上有細微的調整。

69、中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金是如何管理的？

根據《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，中央財政于2003年設立中小企業(yè)服務體系專項補助資金，加大對中小企業(yè)服務體系建設的扶持力度，支持中小企業(yè)信息、信用、創(chuàng)業(yè)、人才培訓、管理咨詢等服務業(yè)務的開展。2010年，財政部將這項資金調整為中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金，資金使用范圍進一步擴大到支持建設中小企業(yè)公共服務平臺。

工信部、財政部就中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金年度支持重點、支持方式及標準、申報管理與程序等發(fā)布《項目申報指南》。

 

70、 中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金的支持重點和方式是什么？

根據工業(yè)和信息化部公布的《2012年中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金項目申報指南》，中小企業(yè)服務體系發(fā)展專項資金2012年支持重點是省市中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設項目。采取財政補助的支持方式，補助比例最高不超過項目建設投資的50％。補助資金一次核定，分年度安排，支持年限原則上不超過3年。征地和土建等基本建設費用支出，不計入項目投資補助范圍。

71、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金是由哪個部門管理的？

根據《科技部關于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政〔2011〕178號）、《關于2012年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目申報工作的通知》（國科辦計[2012]34號）等文件規(guī)定，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（簡稱創(chuàng)新基金）作為目前以科技型中小企業(yè)為政策著力點的中央政府財政專項資金，肩負著支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動、提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和培育科技型中小企業(yè)成長的重要使命。

科學技術部是創(chuàng)新基金的主管部門，負責審議和發(fā)布創(chuàng)新基金年度支持重點和工作指南，審議創(chuàng)新基金運作的重大事項，批準創(chuàng)新基金的年度工作計劃，并會同財政部審批創(chuàng)新基金支持項目，向國務院提交年度執(zhí)行情況報告等。

財政部是創(chuàng)新基金的監(jiān)管部門，確定創(chuàng)新基金的年度預算安排，參與審議創(chuàng)新基金年度支持重點和工作指南，并根據創(chuàng)新基金年度工作計劃，每年分兩批將創(chuàng)新基金經科學技術部撥入創(chuàng)新基金管理中心專用帳戶，同時對基金運作和使用情況進行監(jiān)督、檢查。

72、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的主要支持方式是什么？

根據《科技部關于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政〔2011〕178號）、《關于2012年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目申報工作的通知》（國科辦計[2012]34號）等文件規(guī)定，創(chuàng)新基金主要通過無償資助、貸款貼息和資本金注入等方式，對創(chuàng)業(yè)初期、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府支持的各種所有制類型的科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新項目或為中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動服務的公共服務平臺給予資金支持。

73、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的支持重點是什么？

根據《科技部關于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政〔2011〕178號）、《關于2012年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目申報工作的通知》（國科辦計[2012]34號）等文件規(guī)定，為了充分體現政府資金的宏觀政策導向，科技部組織專家編制年度重點項目指南，明確創(chuàng)新基金年度優(yōu)先支持的技術領域及方向。

根據科技部《關于開展2012年度創(chuàng)新基金儲備項目組織工作的通知》（國科企金便字〔2011〕51號）文件規(guī)定，創(chuàng)新基金的主要支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目、中小企業(yè)公共技術服務機構補助資金項目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目等三類項目。

科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目支持對象為：支持創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)初期、商業(yè)性資金進入尚不具備條件、最需要由政府扶持的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目給予資助。

中小企業(yè)公共技術服務機構補助資金項目支持對象為：對符合條件的服務機構為中小企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展的基礎性、公益性和開放性的專業(yè)技術服務給予資助。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目支持對象為：根據《財政部 科技部關于印發(fā)<科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法>的通知》（財企〔2007〕128號）的規(guī)定，通過階段參股、風險補助和投資保障支持方式，對創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，其中投資保障項目分為投資前補助和投資后補助。

74、什么樣的企業(yè)可以申請創(chuàng)新基金？

根據《科技部關于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政〔2011〕178號）、《關于2012年度科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目申報工作的通知》（國科辦計[2012]34號）等文件規(guī)定，企業(yè)必須是具有獨立法人資格的科技型中小企業(yè)，有良好的經營業(yè)績、健全的財務管理制度，管理團隊有較強的市場開拓能力、較高的經營管理水平、持續(xù)創(chuàng)新的意識。企業(yè)的大學以上學歷的科技人員占職工總數的比例30%以上，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數的比例10%以上，每年用于技術產品研究開發(fā)的經費不低于當年營業(yè)收入的5%。

 

 

75、地方特色中小企業(yè)發(fā)展資金的支持重點是什么？

根據《地方特色產業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財企[2013]67號），該項資金主要用于以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┐龠M中小企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化。

　?。ǘ┕膭钪行∑髽I(yè)節(jié)能減排。

　?。ㄈ┘訌娭行∑髽I(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協作。

　　（四）推動中小企業(yè)產業(yè)升級和延伸。

（五）支持中小企業(yè)建設自主品牌。

（六）改善中小企業(yè)服務環(huán)境。

　?。ㄆ撸┲С衷O立創(chuàng)業(yè)投資引導基金等方面。

 

76、地方特色中小企業(yè)發(fā)展資金支持的方式和額度是多少？

　 地方特色中小企業(yè)發(fā)展資金采用無償資助、貸款貼息、資本金投入三種支持方式。

無償資助的額度，每個項目不超過300萬元。貸款貼息的額度，根據項目貸款額及人民銀行公布的同期貸款基準利率確定。每個項目的貼息期限不超過2年，年貼息率不超過同期貸款基準利率，貼息額度不超過300萬元。資本金投入的額度，不超過引導基金總規(guī)模的30%。

77、 中小企業(yè)國際市場開拓資金的由哪個部門管理？

根據《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》（財企[2010]87號）文件規(guī)定，為鼓勵中小企業(yè)參與國際市場競爭，支持中小企業(yè)發(fā)展，中央財政設立中小企業(yè)國際市場開拓資金（簡稱市場開拓資金），由財政部門和商務部門共同管理。商務部門負責市場開拓資金的業(yè)務管理，提出市場開拓資金的支持重點、年度預算及資金安排建議，會同財政部門組織項目的申報和評審。財政部門負責市場開拓資金的預算管理，審核資金的支持重點和年度預算建議，確定資金安排方案，辦理資金撥付，會同商務部門對市場開拓資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

78、中小企業(yè)國際市場開拓資金支持的重點和額度是什么？

根據《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》（財企[2010]87號）文件規(guī)定，市場開拓資金主要支持內容包括：境外展覽會；企業(yè)管理體系認證；各類產品認證；境外專利申請；國際市場宣傳推介；電子商務；境外廣告和商標注冊；國際市場考察；境外投（議）標；企業(yè)培訓；境外收購技術和品牌等。

資金優(yōu)先支持以下兩類活動：

1、面向拉美、非洲、中東、東歐、東南亞、中亞等新興國際市場的拓展；

2、取得質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產品認證等國際認證。

 

文件規(guī)定，市場開拓資金對符合規(guī)定內容且支出不低于1萬元的項目予以支持，支持比例原則上不超過支持項目所需金額的50%，對中、西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的中小企業(yè)，以及根據政策優(yōu)先支持的市場多元化戰(zhàn)略所開展的市場開拓活動，支持比例可提高到70%。

 

79、什么樣的企業(yè)可以申請中小企業(yè)國際市場開拓資金？

根據《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》（財企[2010]87號）文件規(guī)定，中小企業(yè)獨立開拓國際市場的項目為企業(yè)項目；企、事業(yè)單位和社會團體（以下簡稱項目組織單位）組織中小企業(yè)開拓國際市場的項目為團體項目。

申請企業(yè)項目的中小企業(yè)應符合下列條件：

1、在中華人民共和國關境內注冊，依法取得進出口經營資格的或依法辦理對外貿易經營者備案登記的企業(yè)法人，上年度海關統計進出口額在4500萬美元以下；

2、近三年在外經貿業(yè)務管理、財務管理、稅收管理、外匯管理、海關管理等方面無違法、違規(guī)行為；

3、具有從事國際市場開拓的專業(yè)人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃；

4、未拖欠應繳還的財政性資金。

80、中小企業(yè)國際市場開拓資金如何進行申請？

根據《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》（財企[2010]87號）文件規(guī)定，企業(yè)項目及地方項目組織單位組織本地區(qū)中小企業(yè)參加境外經濟貿易展覽會或進行培訓，按規(guī)定向地方商務和財政部門提出項目申請。地方商務、財政部門按規(guī)定審核后，由地方財政部門按照國庫管理要求撥付資金。

中央項目組織單位組織3省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）及以上的中小企業(yè)參加境外經濟貿易展覽會或進行培訓，可按規(guī)定向商務部和財政部提出項目申請。商務部、財政部按規(guī)定審核后，由財政部按照國庫管理要求撥付資金。

 

 

81、國家對中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構有哪些財政支持政策？

根據《工業(yè)和信息化部關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設工作的意見》（工信部企業(yè)〔2010〕225號）、《關于中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅有關問題的通知》（工信部聯企業(yè)〔2009〕114號）文件規(guī)定，為支持中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構增強業(yè)務能力，擴大中小企業(yè)擔保業(yè)務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，由中央財政預算安排設立了中小企業(yè)信用擔保資金，采取業(yè)務補助、保費補助、資本金投入等方式，鼓勵擔保機構擴大資本規(guī)模，提高信用水平，增強業(yè)務能力，鼓勵擔保機構和再擔保機構為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供低費率融資擔保（再擔保）服務。

82、國家對推動工業(yè)企業(yè)轉型升級方面有哪些資金支持？

根據《關于印發(fā)<工業(yè)轉型升級資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2012]567號）文件，為支持工業(yè)轉型升級，在整合電子信息產業(yè)發(fā)展基金、集成電路產業(yè)研究與開發(fā)專項資金等專項的基礎上，設立了工業(yè)轉型升級資金。工業(yè)轉型升級資金支持范圍包括：

（一）公共服務平臺建設。

（二）信息化和工業(yè)化深度融合。

（三）提升工業(yè)產品質量及加強自主品牌培育。

（四）工業(yè)領域自主創(chuàng)新。

（五）工業(yè)企業(yè)知識產權能力培養(yǎng)。

（六）中藥材扶持。

（七）行業(yè)標準體系建設?！　?/p>

（八）中小企業(yè)服務體系建設。

（九）工業(yè)和信息化部商財政部確定的工業(yè)轉型升級的其他領域。

 

83、國家對推動中小生物企業(yè)發(fā)展有哪些優(yōu)惠政策？

根據《國務院關于印發(fā)促進生物產業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2009〕45號）文件規(guī)定，鼓勵和促進中小生物企業(yè)發(fā)展。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學生創(chuàng)業(yè)服務中心。加大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度。

 

84、中央財政是如何支持中小企業(yè)技術改造的？

近年來，中央財政不斷加強支持中小企業(yè)結構調整的力度。從2009年開始，中央預算內技術改造專項投資中安排30億元資金，專門支持中小企業(yè)的技術改造，并明確中央預算內技術改造專項投資中和地方政府投資中，都要安排中小企業(yè)技術改造資金。2009年－2011年，中央財政支持中小企業(yè)技術改造項目8527個。2012年中央財政積極安排專項資金來支持工業(yè)的中小企業(yè)實施技術改造，加快科技創(chuàng)新成果的專業(yè)化，推動節(jié)能減排、推動綠色發(fā)展，特別是扶持有特色的產業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。

85、中央財政關閉小企業(yè)補助資金的用途？

根據《關于印發(fā)中央財政關閉小企業(yè)補助資金管理辦法的通知》（財企〔2010〕231號）文件規(guī)定，為了促進中小企業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，地方政府對存在產能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的各類小企業(yè)實施行政性關閉。為此，中央財政專門設立了關閉小企業(yè)補助資金，采取以獎代補的形式給予資金補助，主要用于關閉企業(yè)職工安置等支出。

 

86、中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金針對哪些單位發(fā)放？

根據《關于印發(fā)<中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金管理暫行辦法>的通知》 （財企[2011]226號）文件規(guī)定，中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金（以下簡稱中歐節(jié)能資金）是指由中央財政預算安排的，專門用于支持國內中小企業(yè)與歐盟企業(yè)、研究單位等（以下簡稱歐方合作機構）在節(jié)能減排相關領域開展聯合研發(fā)、技術引進消化吸收再創(chuàng)新、成果轉化等科研合作，推動我國節(jié)能減排技術加快發(fā)展的資金。中小企業(yè)的劃分標準，按照國家現行有關規(guī)定執(zhí)行。

87、中歐節(jié)能資金支持主要內容和資助方式有哪些？

根據《關于印發(fā)<中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金管理暫行辦法>的通知》（財企[2011]226號）文件規(guī)定，中歐節(jié)能資金主要支持以下項目：

1、支持國內中小企業(yè)與歐方合作機構聯合研究開發(fā)國際尖端節(jié)能減排技術；

2、引導國內中小企業(yè)轉化中歐節(jié)能減排先進技術合作成果；

3、 鼓勵國內中小企業(yè)從歐方合作機構引進消化吸收國際先進節(jié)能減排技術；

4、促進國內中小企業(yè)與歐方合作機構加強節(jié)能減排技術交流與合作。

中歐節(jié)能資金采取無償資助方式。同一年度，每個項目單位只能選擇本辦法第六條規(guī)定的一項內容申請支持。研發(fā)項目按不超過項目投資額40%的比例給予資助，每個項目最高資助額不超過300萬元。交流項目按照不超過實際發(fā)生的國際差旅費（僅包括國際交通費、會議費）50%的比例給予資助，每個中小企業(yè)最高資助額不超過30萬元。

88、申請中歐節(jié)能資金的中小企業(yè)應當具備哪些條件？

根據《關于印發(fā)<中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金管理暫行辦法>的通知》（財企[2011]226號）文件規(guī)定，申請企業(yè)須符合以下條件：

1、在境內依法登記注冊，具有企業(yè)法人資格；

2、財務管理制度健全，會計信息準確完整，納稅信用和銀行信用良好；

3、經省級以上人民政府科技主管部門認定的高新技術企業(yè)，或具有大專以上學歷的科研人員占企業(yè)職工總數的比例不低于30%的企業(yè)；

4、主要從事節(jié)能減排相關高新技術產品的研制、開發(fā)、生產和服務，其業(yè)務收入占企業(yè)年營業(yè)收入的比例不低于50%；

5、已與歐方合作機構在節(jié)能減排技術方面建立正式合作關系，申報項目符合本辦法的支持內容及年度支持方向和重點,且同期未獲得其他財政資金支持；

6、經營業(yè)績良好，管理團隊具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。

89、什么樣的中小企業(yè)能享受到政府采購的優(yōu)惠？

根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件規(guī)定，中小企業(yè)認定標準為：

1、符合中小企業(yè)劃分標準；

2、提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項所稱貨物不包括使用大型企業(yè)注冊商標的貨物。所稱中小企業(yè)劃分標準，是指國務院有關部門根據企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額等指標制定的中小企業(yè)劃型標準。小型、微型企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物的，視同為中型企業(yè)。

90、在扶持中小企業(yè)參加政府采購方面采取了哪些措施？

根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）文件規(guī)定，扶持中小企業(yè)參加政府采購的主要措施如下：

1、任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

2、負有編制部門預算職責的各部門（以下簡稱各部門），應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

3、對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。

4、鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯合協議中約定，小型、微型企業(yè)的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。

5、鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。大型企業(yè)向中小企業(yè)分包的金額，計入面向中小企業(yè)采購的統計數額。